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• 【投资沧源县】2018年沧源佤族自治县政府工作报告

  2018年1月22日在沧源佤族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上沧源佤族自治县人民政府县长周平各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全县上下喜迎党的十九大、经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建设沧源国际旅游度假区目标，凝心聚力抓发展，主动作为打硬仗，攻坚克难求突破，一些指标迈上新台阶，一些工作打开新局面，一些领域取得新突破，全县经济社会发展呈现出速度更快、质量更好、结构更优、后劲更足的良好局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。完成地区生产总值41.9亿元，增长11.5%；完成规模以上固定资产投资108亿元，增长26.8%；完成社会消费品零售总额11.26亿元，增长15.4%；完成财政总收入4.1亿元，增长35.84%，完成一般公共预算收入2.77亿元，增长17.1%；完成一般公共预算支出21.07亿元，增长6%；预计完成城镇常住居民人均可支配收入24394元，增长9%；预计完成农村常住居民人均可支配收入9507元，增长9.8%。脱贫攻坚扎实推进。贫困对象动态管理工作扎实有效，农村危旧房改造超额完成年度任务，中央预算内易地扶贫搬迁点建房任务全部完成。芒卡镇、南撒村、龙乃村达到脱贫出列标准，全县共脱贫4590人，减少贫困人口1766人。贫困村基础设施和公共服务设施明显改善，54个贫困村实现道路全硬化、广播电视全覆盖、村级卫生室全达标、活动场所标准化。扶贫资金保障力度持续加大，整合投入涉农资金3.27亿元；设立1.47亿元产业发展基金推动产业扶贫，“一村一品”产业发展新格局基本形成，产业扶贫呈现可喜局面。93个村（社区）股份合作经济项目全覆盖，80个村（社区）集体经济收入超过2万元，“空壳村”现象整体消除。全县92个有建档立卡贫困人口的村（社区）实现“七个一批”脱贫途径规划全覆盖，教育扶贫、健康扶贫等重点工程和“一县一乡、一乡一村”精准扶贫示范工程扎实推进。全面完成上级下达的年度脱贫目标任务。特色产业稳固提升。文化旅游发挥引领作用。全县旅游人数达367.72万人次，增长57.45%；完成旅游总收入29.84亿元，增长58.61%。佤山机场旅客吞吐量达到8.2万人次，客座率达81%。沧源被列入全省重点优选推动创建国家级、省级全域旅游示范县，翁丁葫芦小镇（佤族）被列入全省20个全国一流特色小镇创建名单并加快建设，翁丁原始部落文化旅游区、司岗里崖画谷AAAA级景区创建和勐董社区、芒摆村等13个旅游扶贫重点村建设稳步推进。中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、沧源国际佤族音乐节的品牌更加响亮，大型原创佤族歌舞剧《族印司岗里》展现精品魅力。农业产业实现提质增效。侯卫东官场笔记全县预计完成农业增加值5.83亿元，甘蔗、烤烟产量和产值创历史最好水平，班洪乡辣椒种植等区域性产业加快发展；国家有机产品认证示范区创建快速推进，新增有机产品认证企业2家，新增无公害农产品认证4个，6家企业通过“三品”认证，碧丽源65里林间茶和佤山茶厂“佤山映象”牌普洱茶、红茶获得云南省名牌产品称号，中国茶叶流通协会授予沧源“2017年度全国重点产茶县”称号；创建市级种植业标准示范园5个，荣获云南省农业科学技术推广二等奖。工业经济提供有力支撑。完成规模以上工业增加值7.39亿元，增长19%，对GDP增长的贡献率达31%；出台支持工业经济发展10条政策措施，培育规模以上企业2户，微型企业150户，申报企业项目扶持资金2424万元；蔗糖、建材、矿电等传统工业持续巩固，芒回煤矿完成技改，大理石开发前景较好。基础设施不断改善。共实施项目584个，规模以上固定资产投资突破100亿元大关。全县公路通车里程增加到2454.4公里，所有行政村通硬化路，74个行政村开通客运班线，立孟二级公路建设取得新进展，耿马至沧源、沧源至岗莫标山高速公路开工建设。东丁水库下闸蓄水，达董水库、刀耕水库竣工验收，芒回水库实质性开工，英永水库、小黑江勐省坝段治理工程一期等项目加快推进，完成冬春农田水利建设1047件，水利化程度提高到42.9%。司岗里水景公园、葫芦湖公园提升改造等项目开工建设。完成10千伏及以下农村电网升级改造，供电可靠率达99.63%。教育、卫生、文化、体育等公共服务设施不断完善，所有建制村、较大自然村和机场至县城道路实现光纤网络、4G信号全覆盖。广播电视信号覆盖率达100%。城乡建设统筹推进。城乡规划体系建设取得新进展，完成县城城市地下空间开发利用等6个专项规划，实现乡镇总体规划、近期规划全覆盖，完成422个村庄规划。一批城市公共产品项目启动建设，县城特色包装、公共服务设施、精品小区开发、城市供水等项目取得明显成效，城市品位不断提升。乡村基础设施不断改善，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，23个边境村实现“五通”“八有”“三达到”，完成美丽村庄提升11个、美丽宜居乡村建设45个、旧村改造80个，创建洁净村庄120个。人居环境提升行动取得阶段性成效，主要考核指标完成较好。加强城市综合执法，组建乡镇联合执法队伍，城乡环境治理取得新突破，城乡管理工作迈出新步伐。深化改革激活动力。深化“放管服”行政审批制度改革，取消非行政许可审批12项，取消县级行政职权6项，清理规范政府部门行政审批中介服务22项。“营改增”、出口退税管理等改革取得实效，“五证合 一、一照一码”“两证整合”和不动产权登记制度改革持续推进，新增私营企业276户。不断深化林权制度改革，正式启用林权管理信息系统，明确国有林场功能定位。持续推进农村综合改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化沿边开发开放，成立边境贸易商会，加快推进跨境金融支付服务，设立11个境外支付便民服务点，开设境外个体银行结算账户227个，沿边金融开放迈出新步伐。医疗卫生、公车管理等各项改革取得明显成效，各项保障机制逐步健全。营商环境不断优化，完成招商引资到位资金138.78亿元，增长18.08%。生态建设明显加强。全面落实“六长”工作制，扎实推进“洁净沧源”行动。深入推进国土绿化工作，完成“森林沧源”建设7.01万亩，新一轮退耕还林3万亩，义务植树80万株，治理水土流失面积37.77平方公里、石漠化面积3.4万亩。加快推进“六增”特色工程，完成建成区园林绿化189.4公顷，绿地率达35.05%。强化依法治林工作，查处破获森林资源案件180起，为国家挽回直接经济损失61.01万元。强化节能降耗，淘汰落后产能22万吨，全县9户规模以上工业企业有7户实现清洁生产，全年预计单位GDP能耗下降1.3%。成功创建“国家森林城市”，为进一步打造绿色生态品牌、打响生态旅游名片奠定坚实基础。民生事业全面发展。全年共支出民生资金16.98亿元，占一般公共预算支出的80.62%。城乡居民人均可支配收入保持较快增长，人民群众获得感不断增强。义务教育均衡发展全面推进，教育信息化应用水平显著提升，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目加快建设，14年免费教育和乡村教师生活补助全面落实，九年义务教育巩固率提高2.54个百分点，达93.61%；被评为“云南省教育工作先进县”。持续深化医疗卫生体制改革，实现县乡村医疗卫生一体化服务管理全覆盖，在全省率先提高村级医生补助标准；全面落实健康扶贫“四重保障”，实现建档立卡贫困人口在乡级卫生院看病全免费；建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，重点人群签约率达60.75%，一般人群签约服务率达41.47%，超额完成市级考核目标任务，因病致贫返贫人口呈下降趋势；引进上海等发达地区医疗资源，与上海儿童医院和上海公共卫生临床中心进行合作，群众看病就医更加方便。强化食品药品安全管理，让人民群众吃得放心、用得安心，被评为“云南省食品安全县”。文化体育事业蓬勃发展，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”，中国佤族司岗里摸你黑狂欢节被评为“2017全国文化馆（站）优秀群众文化品牌”。社会保障水平不断提高，新增就业岗位2800个，实现新增就业2756人，城镇登记失业率有效控制在4.3%以内。完成农村劳动力转移就业3.12万人，社会保险参保29.7万人次，发放社会救助金1.16亿元。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和各类社会组织开展工作，外事、侨务、气象、移民、档案、地震、残联、地方志、公积金等事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。法治沧源建设稳步推进，全民尊法学法守法用法意识不断增强。社会治安持续稳定，公众安全感满意度不断提升，满意率在全省129个县（区）中排名第68位、全市第3位。安全生产形势总体平稳，狠抓重点领域监管，未发生较大以上安全事故。大力实施云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，创建民族团结进步示范乡镇1个、民族特色乡2个、民族团结进步示范村5个、民族特色村2个，加快推进全国民族团结进步示范县创建工作。全力抓好矛盾纠纷化解工作，全县信访形势总体平稳。政府建设取得实效。严格执行重大行政决策程序，推进行政行为法律咨询前置，实现政府系统法律顾问全覆盖，依法治理能力明显提高。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，加强事前、事中、事后全程监管。整治“四风”力度持续加大，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，政风行风明显好转。高度重视人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见建议，虚心接受采纳、自觉整改提高，有效促进决策科学化、民主化。加大简政放权力度，减少办事流程，缩短办事时间，不断提升服务群众、服务企业的水平，行政效能不断提升。强化运用监督执纪“四种形态”，对政府系统存在的“慵懒散”行为严肃处理，营造了风清气正、团结干事的良好氛围。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为沧源经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定作出贡献的各位人大代表、各位政协委员、各族干部群众和省市驻沧单位、驻沧军警部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，沧源的发展还存在一些不容忽视、不能回避，需下大功夫、花大力气解决的突出问题：一是经济发展水平不高，规模总量小，人均水平低，县域经济实力较弱；二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深；三是基础设施普遍滞后，重大项目少，城乡差距较大，民生领域存在不少短板；四是特色产业仍不稳固，层次不高，竞争力弱，支撑发展的作用不够有力；五是财政保障十分困难，历史欠账多，刚性支出大，财源培植难；六是人居环境有待提升，脏乱差现象普遍存在，城乡面貌尚未达到焕然一新；七是少数干部担当意识不强，执行能力、工作水平有待提高。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。当前，沧源的发展正处于蓄势而发、爬坡过坎，提速追赶、奋力跨越的关键时期，我们一定要抢抓机遇、乘势而上，全面发力、攻坚克难，务求经济社会发展在新的一年取得重大突破、迈上更高台阶。做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，落实新发展理念，推进高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以建设沧源国际旅游度假区为总抓手，以新作为推进各项事业红红火火，谱写沧源跨越发展新篇章，展现佤山日新月异新气象，为全面完成脱贫攻坚、跨越发展、同步小康的阶段性历史任务奠定更加坚实基础。今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12.7%以上；外贸进出口总额增长11%以上；招商引资到位资金增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗降幅完成市级下达任务。为实现以上目标，我们要在以下十个方面取得重大突破： （一）在决战脱贫攻坚上取得重大突破。坚定不移地把脱贫攻坚作为推动沧源跨越发展的首要任务，聚焦“精准”二字，树立“啃硬骨头、打攻坚战”的思想，对照脱贫退出考核指标，全过程精准发力、全要素强化保障、全方位推进工作，力争2018年全面达标，确保2019年如期摘帽。在全面精准扶贫上取得突破。实现2个建档立卡贫困乡脱贫出列，力争所有建档立卡贫困村和巩固提升工程村达到脱贫退出标准、2万人以上贫困人口达到“两不愁、三保障”。在住房安居保障上取得突破。努力在全市率先基本消除农村危旧房，让人民群众圆安居梦。在基础设施建设上取得突破。加快乡村基础设施建设，实现所有贫困村道路、饮水、电力、通讯、村级卫生室、活动场所等指标达到脱贫退出标准。扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局。在产业扶贫发展上取得突破。巩固提升甘蔗、茶叶、烤烟、核桃、橡胶等传统产业，大力发展油茶、魔芋、果蔬等产业，积极推行“专业合作社+基地+贫困户”“能人大户+贫困户”等模式，带动贫困农户发展订单生产，进一步提高产业效益，加强贫困户劳动力培训转移就业，拓宽增收渠道，确保贫困户有稳定性、持续性的产业收入支撑。在集体经济壮大上取得突破。采取贫困户以“土地入股、服务入股、劳力入股”“村委会+专业合作社+贫困户”等模式，积极发展股份合作经济项目，力争93个村（社区）集体经济收入达到5万元以上。在资金有效运作上取得突破。持续加大扶贫资金保障力度，坚持把有限的扶贫资金用在补短板、强弱项、保基本上，避免举债大拆大建、相互攀比，坚决反对“面子工程”。用好用活产业发展资金，力争10个乡镇扶贫开发公司初步建成实体企业。 （二）在强化投资拉动上取得重大突破。坚定不移地把项目建设作为推动沧源跨越发展的强大引擎，大力实施一批看得见、摸得着的发展工程、民心工程，确保年内规模以上固定资产投资增长25%以上。在预算内投资项目上取得突破。围绕供给侧结构性改革项目需求，强化策划、包装、储备及前期工作，向上争取中央及省预算内投资项目30个以上。在重大项目建设上取得突破。超前谋划乡村振兴战略规划，快速推进高速公路、芒回水库、国门医院等重大项目建设，确保实施5000万元以上项目不少于25个、1000万元以上项目不少于133个。在城乡基础设施建设上取得突破。全面完成已开工的司岗里水景公园、葫芦湖公园、市政道路、文体活动中心等城市建设项目，完成立新至班洪二级公路建设，新开工一批人居环境提升项目；加快乡村基础设施建设，先行完成34个贫困村人居环境提升工程，完成300公里以上自然村道路硬化，快速推进机场至勐来旅游公路、勐省至岩帅县乡道改造，每个乡镇打造一条“四好”农村公路。在民生项目建设上取得突破。深入实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，开工建设县中医佤医医院项目，努力在文化、教育、卫生等方面强弱项、补短板，让人民群众有更多获得感。 （三）在文化旅游发展上取得重大突破。坚定不移地把文化旅游作为推动沧源跨越发展的龙头引领，以打造“世界佤乡”品牌为核心，以建设“世界佤文化中心”为目标，以创建国际旅游度假区为抓手，努力推动文化旅游业蓬勃发展、欣欣向荣。在民族文化展示上取得突破。进一步将中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节、沧源国际佤族音乐节办成独具佤山特色、品牌更加响亮的高水准节庆活动。大力推动原创佤族歌舞剧《族印司岗里》走向全国、走向世界，实施司岗里文化传承工程，打造司岗里传说、佤山解放、班洪抗英等文化精品，展现民族文化魅力。在特色旅游发展上取得突破。力争完成翁丁原始部落文化旅游区、司岗里崖画谷、葫芦小镇AAAA级景区创建，翁丁葫芦（佤族）特色小镇项目基本建成，完成崖画景点旅游基础设施一期工程，尽快启动刀董农耕文化休闲园、佤王谷和天坑等景区开发项目建设。加快推进“一部手机游云南”建设工作，实现城市名片、崖画谷、翁丁原始部落、碧丽源芒摆有机茶庄园、葫芦小镇等景区旅游要素数字化，推动智慧景区建设。力争开通沧源至缅甸掸邦第二特区跨境旅游线路，实现国内外游客人数增加35%以上，旅游收入增长40%以上。在宣传营销推介上取得突破。以成都、重庆为重点，依托重庆至大理至沧源、成都至丽江至沧源旅游环飞航线开通，拿出最大诚意、带着文化精品、包装旅游产品，积极走出去、展示佤文化，全方位做好文化旅游宣传推介，着力培育旅游客源，开辟一方市场，引入八方宾客。在航空市场拓展上取得突破。积极主动争取，增加航班密度，力争祥鹏航空一天一班、东方航空一天两班、昆明航空放飞沧源，完成旅客吞吐量10.5万人次以上，发挥机场窗口作用，展示佤山良好形象。 （四）在特色产业支撑上取得重大突破。坚定不移地把特色产业作为推动沧源跨越发展的关键支撑，发挥资源优势，提升传统产业，培育新兴产业。在农林产业发展上取得突破。抓实“菜篮子”工程，围绕优势产区，推进蔬菜基地建设，加大有机产品、无公害产品认证力度，让群众吃上优质、安全、放心农特产品。抓实观光农业，以勐来乡为重点，示范引领，全面打造崖画谷、县城周边、机场至县城公路沿线绿色生态观光农业，促进旅游发展，带动群众增收。抓实国家有机产品认证示范区创建工作，在打造绿色名优品牌上走在全市前列，力争全县3个以上产品获得有机产品认证，努力打造品牌响亮的有机产品，走品牌引领、品质取胜之路。抓实特色林果产业，新植澳洲坚果2万亩，建设生态茶园1万亩，提质增效木本油料3万亩，改造低效林2万亩。抓实农特产品流通体系建设，完成电子商务进农村综合示范项目建设，实现93个村（社区）电子商务服务点全覆盖。在绿色工业发展上取得突破。按照“转型升级一批、巩固提升一批、孵化培育一批”的发展方向，全面落实扶持政策，突出企业主体地位，巩固提升传统工业，重点抓好碧丽源太阳能综合利用示范、金江沧源水泥落后电机能效提升改造等项目，推进蔗糖、茶叶、建材、矿电产业提质增效、支撑有力。高效开发独有资源，推动煤炭企业技改提升、达产运营，引导大理石企业研发产品、开拓市场。着力培育壮大企业，确保新增规模以上企业2户以上，税收达1000万元以上工业企业不少于4户，一批小微企业应运而生。 （五）在城乡统筹发展上取得重大突破。坚定不移地把打造国际旅游精品城市、建设美丽宜居乡村作为推动沧源跨越发展的重要载体，大力实施乡村振兴战略，在城乡规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。在城乡规划引领上取得突破。全面贯彻新发展理念，坚持岸城一体、港城一体、城乡一体，进一步完善县域城镇体系规划和县城总体规划，巩固乡镇规划成果，全面完成624个村庄规划，建设城乡规划信息指挥平台。加快形成县城带动口岸、口岸促进县城，空港带动县城、县城服务空港，城市带动农村、农村联结城市的发展新格局。在城乡建设发展上取得突破。以提升城乡人居环境行动为抓手，加快推进县城棚户区改造，完成县城“六增”工程、葫芦湖公园提升改造、司岗里水景公园、勐董河景观提质改造工程、县城供水项目、园区1号路、民中路、芒勐路延长线建设，启动县城源湖路、三号路、七号路、白塔路建设，大力完善城市功能、塑造城市形象、展示城市特色、打响城市品牌，全面开展国家级园林县城、国家级文明县城、国家级卫生城市创建活动。大力补强乡村弱项、解决乡村短板、改善乡村条件、增强乡村活力，完成47个以上行政村、94个以上自然村人居环境示范村建设，完成美丽村庄提升10个、美丽宜居乡村建设45个、旧村改造80个，创建洁净村庄120个，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居和谐乡村。在城乡管理提升上取得突破。大力推进城市人性化、数字化、精细化管理，建成使用城市数字化管理平台，让管理无处不在，让服务温馨体现，使“城市让生活更美好”深入人心。建立健全乡村基础设施管理运营机制，提高设施管理水平，切实发挥支撑效应，确保建好管好护好运营好；充分发挥基层组织作用，以村规民约为根本，以家乡情怀为纽带，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥主观能动性，誓让旧貌换新颜，使“乡村让城市更向往”蔚然成风。 （六）在推进民生事业上取得重大突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动沧源跨越发展的奋斗目标，作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感。在教育发展上取得突破。推动教育“供给侧”结构性改革，全力推进义务教育城乡一体化发展，确保国门二小等重大项目落地实施、义务教育均衡发展通过国家督导验收、学前教育争创一级、职业教育协作突破、高中教育争先进位；全面打好教育扶贫攻坚战，办好乡村每一所学校，不让一个孩子掉队。在医疗卫生上取得突破。补齐医疗卫生短板，进一步落实健康扶贫30条措施以及建档立卡户贫困人口先诊疗后付费结算机制，减轻贫困人口医疗费用负担，实现贫困人口健康管理全覆盖，所有行政村卫生室全面达标。稳步推进“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。在食品安全上取得突破。巩固省级食品安全县创建成果，强化宣传引导，抓好源头治理，管好流通过程，切实保障人民群众舌尖上的安全。在就业和社会保障上取得突破。坚持就业优先战略，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，新增就业人数2500人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。完善社会保障体系，稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救助、孤儿补助、自然灾害和临时救助等水平，切实解决群众生产生活困难。 （七）在生态水平提升上取得重大突破。坚定不移地把生态文明建设作为推动沧源跨越发展的长远大计，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态红线，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，守护好沧源这片蓝天、碧水、净土。在环境治理上取得突破。持续推进“六长”工作制，坚持治水、治山、治污、治乱并举，对石场、沙场、砖厂进行全面整治，加大城镇面山、河流沿岸、公路沿线、景区周边的环境整治力度，治理水土流失面积20平方公里。强化依法治林力度，突出抓好边境一线、城镇周边、河流沿岸、公路沿线的兴林护林和生物多样性保护。在生态建设上取得突破。深入推进国土绿化工作，完成“森林沧源”建设6万亩、新一轮退耕还林1.55万亩、义务植树80万株，巩固国家森林城市创建成果，建设西南边陲绿色生态屏障。在污染防治上取得突破。加快推进清洁生产，强化规模以上工业企业能耗监测，确保企业能耗指标在正常范围内，积极推广绿色节能项目，加快推进煤矿技改重组转型升级和非煤矿山转型升级工作，实现全年单位GDP能耗降幅1.2%以上。 （八）在深化改革开放上取得重大突破。坚定不移地把全面深化改革、扩大对外开放作为推动沧源跨越发展的活力源泉，全力推动改革创新，积极扩大对外开放，着力破解体制障碍，持续激发经济社会发展活力。在深化供给侧结构性改革上取得突破。巩固淘汰落后产能成果，帮助煤矿企业尽快转型升级，引导企业良性发展、发挥效益。落实棚户区改造货币安置优惠政策，探索多种方式加大商品房去库存力度；把握市场消费需求，积极开发文化地产、旅游地产、养生地产等精品地产，不断满足人民群众改善性住房需求，促进房地产业良性发展。防范和化解地方金融风险，加快不良贷款处置。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业成本，补齐基本公共服务短板。在推进重点领域改革上取得突破。继续深化行政审批制度改革，加快县乡村政务服务平台标准化建设，优化政务服务环境。全面推行“双随机、一公开”监管工作，实现全县各领域100%全覆盖。扎实推进勐省农场改革发展工作，盘活国有资产，激活国营企业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作，探索盘活农村财产新路，拓宽产业融资渠道，增加农民财产性收入。加快安全生产领域改革，建立与发展相适应的安全生产管理体系。在沿边开发开放上取得突破。按照“四个先行”的要求，解放思想、主动作为，充分利用境内境外两种资源和两个市场，突出重点领域，深化互利合作，做活口岸通道，推进沿边开放开发取得实质性进展。进一步完善保税仓库附属设施建设，加快推进永和口岸边民互市街、口岸免税商店等项目建设，继续推动农业、金融、移动网络、产品交易等方面的对外经济合作交流，完成外贸进出口总额7.4亿元以上。 （九）在综合保障能力上取得重大突破。坚定不移地把保障能力提升作为推动沧源跨越发展的关键基础，围绕经济社会发展目标，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。在财源培育上取得突破。千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源；抓好项目建设，持续增加财源；抓好企业培育，巩固提升财源；抓好招商引资，吸引外来财源。力争一般公共预算收入突破3亿元、向上争取资金19亿元以上。在资源利用上取得突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以培育企业主体为导向，以建筑建材行业为重点，增加本地注册企业数量，全面规范建筑行业领域，确保资源合理利用，确保税收持续增加。在盘活资产上取得突破。全面盘清经营性国有资产状况，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。在土地保障上取得突破。坚决完成国家土地例行督察发现问题的后续整改工作，全面清理盘活闲置土地，争取土地债券资金1亿元，收储土地400亩以上；用活增减挂钩政策，挖掘土地增量，盘活土地存量，新增建设用地3000亩以上，为加快发展提供强有力的土地保障。在招商引资上取得突破。抓住佤山机场通航带来的发展机遇，立足良好的资源优势，主动走出去、诚心请进来，在重点领域、重点行业、重点区域方面，推出好项目、制定好政策、引进好企业、开创好局面，实现招商引资到位资金154亿元以上。 （十）在社会和谐稳定上取得重大突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动沧源跨越发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。在推进社会治理上取得突破。深入开展“七•五”普法宣传教育和“五•五”依法治县工作。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，实施“千人布网万人维稳”网格化管理工程，抓好禁毒防艾工作，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。在维护边境稳定上取得突破。牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快“智慧边境”建设，完善应急处置预案，推动对外友好交流和务实合作，确保边境安全稳定。关心和支持驻沧军警部队建设，推进军民融合发展，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创省级“双拥”模范县。在促进民族团结上取得突破。在边境沿线、公路沿线16个自然村重点开展示范创建和巩固工作，全面完成党政机关、学校、企业、军营、寺观教堂民族团结示范创建工作，确保全国民族团结进步示范县创建工作如期完成，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。在安全生产发展上取得突破。牢固树立安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主方针，加快推进安全生产领域改革发展，落实各方主体责任，厘清监管部门职责，加快安全生产体系建设，强化执法队伍和应急救援队伍建设，从严从实开展安全生产大检查，增强防灾减灾救灾能力，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。肩负着全县人民的希望寄托，担当着跨越发展的历史重任，需要加强政府自身建设，需要锻造过硬“沧源铁军”。全县政府系统要深入贯彻落实党的十九大精神，牢记职责使命，全面从严治政，努力建设人民满意政府。着力提高依法行政能力。全面加强法治政府建设，坚持依法用权、规范用权、阳光用权。严格遵循政府工作议事规则，不断完善政府法律顾问制度，严格落实行政执法责任，全面提升行政执法水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，加大审计监督力度，切实把政府工作全面纳入法治轨道。着力提高履职为民能力。牢固树立“人民政府为人民”的理念，政府的一切工作都要体现以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在任何时候、任何情况下都把群众利益放在第一位。切实转变作风、加强调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，倾听群众呼声、了解群众意愿，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多做经得起实践、人民、历史检验的实绩，让人民群众共享改革发展成果。着力提高执行落实能力。始终把加快发展作为第一要务，把干事创业作为第一追求，在落实上下功夫，在效能上大提升。大力营造崇尚实干、担当有为的浓厚氛围，牢固树立攻无不克、敢打必胜的坚定信心，紧扣发展目标，锁定具体任务，立下军令状、绘出路线图、定好时间表，干一件成一件，抓一项成一项，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力创造“沧源模式”、书写“沧源速度”、展现“沧源效率”、实现“沧源梦想”。着力提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实主体责任，健全风险防控制度。切实规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理、扶贫资金使用等工作，从严监管，堵塞漏洞。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。着力提高队伍素质能力。牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“自强、诚信、感恩”和“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题实践活动。加强政府系统干部教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，以“干”字当头，以“实”字为先，在艰苦环境中锤炼干部，在脱贫攻坚中考验干部，在推动跨越中培养干部，努力锻造一支思想铁、纪律铁、队伍铁、基础铁、责任铁的“沧源铁军”。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。沧源的发展充满无限希望，佤山的明天一定更加美好。让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，凝心聚力谱新篇，为建设幸福美丽和谐的世界佤乡作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资临沧】2018年临沧市政府工作报告

  2018年2月2日在临沧市第四届人民代表大会第一次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年及第三届市人民政府工作2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府深入学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真贯彻落实陈豪书记、阮成发省长到临沧调研的指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，立足临沧发展的三个阶段性特征，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、攻脱贫、惠民生、防风险、强稳定，全市经济稳中有进。实现地区生产总值604.1亿元，增长10%；固定资产投资1170亿元，增长27.6%；地方一般公共预算收入40亿元，增长5.7%；地方一般公共预算支出242.9亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额195.3亿元，增长12.5%；外贸进出口总额52.7亿元，增长15.1%；城镇常住居民人均可支配收入25056元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入9814元，增长10.1%；金融机构存款余额605亿元，增长4.9%，贷款余额485.4亿元，增长9.5%。圆满完成了目标任务。 （一）着力稳增长促跨越，产业发展取得明显成效。积极从中央和省重要会议的工作报告，以及中央、省领导的指示和产业政策中找项目，梳理项目1078个，开工建设708个。全力抓好投资工作，滚动实施“四个一百”重点项目。出台23条稳增长措施，投放国家专项建设基金32.9亿元。以供给侧结构性改革为主线的8大领域26项年度重大改革稳步推进，“三去一降一补”重点工作有效落实。粮食总产量达106.8万吨，实现十连增。新增农业产业化基地36万亩。临沧普洱茶产区被列为中国特色农产品优势区，双江勐库大叶种茶、镇康马鞍山茶、博尚菜籽油获得国家地理标志登记（商标）保护。不动产统一登记制度改革顺利推进，农村集体土地确权、集体建设用地和农村宅基地确权颁证工作基本完成。打响工业经济攻坚战。抓好企业帮扶解困，为企业提供1.2亿元应急互助资金，支持企业银行调头资金1.9亿元。新增规模以上企业18户，规模以上工业增加值达87.4亿元，增长13.1%。扶持微型企业1100户，民营经济增加值增长10.6%。现代服务业加快发展。电子商务进农村综合示范项目覆盖8县（区）。成功举办第十三届中国茶业经济年会暨“天下茶尊·红茶之都”云南临沧红茶节、临沧美食大赛、第五届亚微节暨第七届边交会、第五届云南航空旅游市场推介会，旅游业总收入177.4亿元，增长58.3%。 （二）着力改善基础设施，“五网”建设实现新突破。大理至临沧铁路完成投资11.6亿元，临沧至清水河铁路完成工可审查，临沧至普洱、临沧至芒市铁路和临沧城市轨道交通前期工作加快推进。临沧机场高速公路建成通车，结束了临沧无高速公路的历史。玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河高速公路完成投资30.3亿元。云县至临翔、云县至凤庆高速公路控制性工程加快推进，链子桥至勐简高速公路开工建设。小黑江至勐省二级公路建成通车。启动直过民族、沿边自然村道路硬化工程。完成建制村通畅工程695公里。凤庆机场、永德机场加快建设。水利项目数量、投资规模为历年之最，水利水电固定资产投资突破100亿元。对缅境外输电网建设加快推进，中缅天然气管道（临沧）支线项目签订特许经营协议，云县光伏电站、凤庆县农光互补项目投入运行。互联网等通信网络不断完善。 （三）着力完善财税金融服务体系，发展支撑显著增强。成功搭建宏观金融合作关系支撑的融资平台，与42家金融机构成功建立金融战略合作关系，达成未来5年可对接协议资金3000亿元，累计投放资金达350亿元，其中通过市金融办实现的进账资金120亿元。加快设立母基金和各类专项基金，互利共赢的良性投融资体系初步建立。在市国资公司建立的财务结算中心（资金池）开始运行，实现第一阶段的资金归集目标。一批新的金融工具引入临沧。富滇银行临沧分行开业运营，农村信用社改制农商行稳步推进。全市基本形成了8家银行机构、16家保险机构、1家证券机构和其他金融机构互为支持的金融组织体系。加强金融风险防控工作，金融环境持续优化。财税体制改革不断深化。 （四）着力抓好脱贫攻坚，民族团结进步事业迈上新台阶。着力动态管理，年初有建档立卡贫困人口4.2万户、15万人。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。农村危房改造、易地扶贫搬迁扎实推进，教育、卫生与健康、产业发展等精准扶贫政策有效落实。实施“健康扶贫”30条措施，努力做到群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少病、病不致贫”。贫困人口基本医疗保险参保率100%、养老保险参保率100%。深入实施人口较少民族、直过民族脱贫攻坚计划，第二轮“十百千万示范创建工程”三年行动计划，民族团结进步示范市创建工作顺利推进。云县、耿马、双江3个贫困县脱贫摘帽通过市级初审，并上报省级复核，10个贫困乡镇、161个贫困村、9.5万贫困人口如期脱贫。目前，有建档立卡贫困人口2.5万户、8.6万人。 （五）着力推进“四个先行”，解决“五通”问题取得新进展。认真落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，梳理出120个项目，启动建设76个。孟定口岸新城、综合交通枢纽示范城市规划建设加快推进，清水河口岸迁址新建项目顺利实施，国际贸易“单一窗口”推广工作有效开展，通关便利化不断提高。缅甸滚弄大桥援建项目获国务院批复、立项。与缅甸腊戍市签署友好城市意向书。3613名缅籍学生到我市各类学校就读。深化沿边金融综合改革，设立19个跨境金融服务点，数量居全省首位。招商引资市外到位资金1200.9亿元，增长18.9%。 （六）着力提升城乡人居环境，居住环境质量不断改善。创造性实施“河长、湖长、街长、路长、园长、山长”六长制，共设“六长”6530个，沿江沿河沿路沿街重点区域环境明显改善。以“四治三改一拆一增、七改三清”为重点，城乡脏乱差现象得到较大整治。打通主城区“断头路、丁字路”24条（段）。实施“增绿、增花、增果、增水、增光”工程，累计增花97万平方米，增果440万株，增水3万平方米，增光2.8万盏，城市绿地率达35%。临沧城市规划馆正式投入使用。提升完善了66个乡镇规划。改造旧住宅区41万平方米、旧厂区18万平方米、棚户区2.46万户。深入开展“拆违”“拆临”专项行动，查处违法建筑107万平方米。新开工棚户区改造住房4242套。分配入住公租房8742套。住房公积金制度覆盖范围不断扩大，普惠性金融保障功能进一步彰显。乡镇自来水覆盖率达89.7%，污水处理设施覆盖率达67.7%，生活垃圾处理设施覆盖率达98.5%。155个建制村实现污水治理，7097个自然村实现垃圾有效治理。提升抵边群众人居环境。双江勐库镇列入第二批全国特色小镇，6个特色小镇列入全省创建名单并开工建设。 （七）着力推进森林临沧建设，生态文明建设取得新进展。临沧获“国家森林城市”和首批“全国森林旅游示范市”称号，镇康县被评为国家园林县城。实施水土流失等生态综合治理工程，完成新一轮退耕还林还草31.2万亩，陡坡地生态治理2万亩。实行古树（茶树）、名树挂牌保护。深化集体林权制度改革，加快推进国有林场改革、自然保护区管理体制改革。争取国家可持续发展议程创新示范区工作顺利推进。中央和省级环保督察、国家土地例行督察发现问题整改完成阶段性目标。推进煤炭行业和非煤矿山转型升级。节能减排等指标均在控制范围内。全市空气质量全年保持优良。 （八）着力保障和改善民生，人民群众生活水平不断提高。全面推进幸福临沧建设，民生支出占地方一般公共预算支出的81.8%。中小学“全面改薄”工程全面实施，义务教育巩固率达93.5%。普通高中教育扩容提质，高考一本上线率居全省前列，学前教育、职业教育、特殊教育、高等教育、成人教育、民办教育加快发展，劳动力平均受教育年限达10.3年。就业创业形势总体良好，劳动者权益保障有效落实。社会救助水平不断提高。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化模式加快推广。城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%。临沧文化中心投入使用，现代公共文化服务体系建设取得新成效。争做新时代“红色文艺轻骑兵”、医疗扶贫基地等做法被中央电视台报道，广播电视覆盖率达99.2%。群众体育蓬勃开展。高度重视安全生产，妥善处置了“3·02”重大道路交通事故。防灾减灾工作有序推进，8县（区）建成地质灾害防治高标准“十有县”。食品药品安全监管扎实有效。全力以赴抓好中缅边境“3·06”事件处置工作，劝返缅籍边民5.7万人。“平安临沧”创建活动深入开展，各类矛盾纠纷有效化解，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，群众安全感、满意度明显提升，社会更加和谐稳定。人民武装、双拥工作和人民防空事业取得新成绩。10件惠民实事全面落实。各位代表，第三届市人民政府在市委的坚强领导下，主动服务和融入国家发展战略，凝心聚力，攻坚克难，全面完成国民经济和社会发展“十二五”规划目标任务，启动实施“十三五”规划，经济平稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，支撑临沧跨越发展的“四梁八柱”初步形成，实现了圆满收官，为全面建成小康社会、开启新征程奠定了坚实基础。我们坚定不移抓发展第一要务，经济发展质量效益不断提升。正确认识、妥善处理经济总量、规模、速度和结构、质量、效益的关系，以供给侧结构性改革为主线，全力打好县域经济、园区经济和民营经济“三大战役”，经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长10.4%。投资、消费、出口协同发力，固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长12.8%，外贸进出口总额年均增长10.5%。坚定不移走“两型三化”产业发展路子，农业产业化基地达2187万亩，农业龙头企业达157户，农业增加值年均增长6.1%，工业增加值年均增长11.7%，第三产业增加值年均增长10.8%。三次产业结构由30.6:32.9:36.5调整为26.9:34.4:38.7。我们坚定不移打基础破瓶颈，以综合交通为主的“五网”基础设施建设取得重大进展。启动“五网”建设5年大会战，铁路、高速公路建设实现“零”的突破。大理至临沧铁路、玉溪至临沧高速公路、临翔至清水河高速公路相继开工建设，临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划。“县县通高”规划建设顺利启动。建制村通畅工程全面完成。沧源佤山机场建成通航，临沧机场改扩建进展顺利。澜沧江航道整治工程加快推进。重点水利工程新开工26件、竣工16件，建成山区“五小水利”工程7.4万件，有效灌溉保障率由42%提高到49.5%。改造中低产田地107.2万亩，划定基本农田621.7万亩。新增光伏发电装机7万千瓦。完成500千伏博尚变电站扩建工程。城乡用电同网同价。宽带和4G网络实现建制村全覆盖。我们坚定不移推进美丽家园建设，城乡人居环境明显改善。优化国土空间开发格局，成为全省首个国家可持续发展实验区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实《临沧市古茶树保护条例》《临沧市南汀河保护管理条例》，加强生态环境保护与治理，全市森林覆盖率达64.7%，城市垃圾处理率达95%，污水处理率达90%，县城和重点乡镇集中式饮用水源地水质优良率达100%。深入实施“一轴两城三带”“1+8”城镇发展战略、乡镇规划建设管理三年行动计划。建设保障性住房7.9万套，城镇建成区面积增加15平方公里，城镇化率提高6.1个百分点，达到40%。全力推进“洁净临沧”“美丽家园”“美丽乡村”建设，启动国家卫生城市创建工作，完成旧村改造3071个，危房改造22.4万户，美丽村庄提升800个，45.4万户农户住上了安居房。我们坚定不移推进对外开放，对缅合作开创新局面。坚定不移用习近平总书记“一带一路”、辐射中心战略思想统领对外开放，以“四个先行”推动对缅开放，争当对缅开放排头兵。边合区、孟定口岸纳入国务院沿边重点地区支持名录。清水河至缅甸登尼二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路开通运营。清水河口岸获批国家进口粮食指定口岸、全省第一个持护照通行的对缅陆路口岸。沿边金融综合改革试验区建设取得新业绩。33户企业投资缅北，建成产业基地116.8万亩。成立驻缅甸腊戍、内比都商务代表处。积极参与南博会，成功举办边交会、亚微节等活动。招商引资市外到位资金年均增长23.9%，累计利用外资3698亿元。我们坚定不移保障和改善民生，社会事业全面进步。全面实施“27241”脱贫攻坚工程，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，24.9万贫困人口实现脱贫。义务教育均衡发展，边境县14年免费教育取得突破。滇西科技师范学院挂牌成立。卫生与健康事业不断进步，“全面两孩”政策有序实施，社会保险提标扩面。社会救助体系不断完善。城镇登记失业率均控制在4%以内，居民收入稳步增长。现代公共文化服务体系加快构建，各类文体赛事步入高峰期。民族团结进步示范区建设取得新成绩。“法治临沧”“平安临沧”建设不断深入，禁毒防艾工作取得新成效，信访工作进一步加强。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管不断加强。顺利完成震后恢复重建工作。军民融合深度发展，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号。充分运用党政军警民“五位一体”协调联动机制，妥善做好中缅边境“2·09”事件处置及后续工作，有力维护了国家利益、边疆稳定、边境安宁。统计、调查、新闻、科技、保密、地方志、档案、供销、外事、侨务、对台、消防、海关、检验检疫、测绘、地震、气象、水文、参事、文史、哲学社会科学等工作不断加强，青年、妇女、儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。我们坚定不移加强政府自身建设，服务型政府建设成效显著。坚持党对政府工作的领导，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，坚决提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。严格落实主体责任，自觉接受各界监督，坚持正风肃纪，三公经费逐年下降，廉洁政府建设成效显著。重大项目督导巡察机制不断完善。及时办结人大代表建议和政协提案，被第十一届省政协表彰为提案工作先进单位。法治政府建设取得积极进展，严格决策程序，强化决策合法性审查。完成新一轮政府机构改革。规范行政执法权，“双随机一公开”监管方式全面推开。深化“放管服”改革，政务服务网上大厅上线运行，公共资源实现电子化交易，全面推行政府权力清单和责任清单制度，市级行政审批事项缩减282项。各位代表，2014年以来，在市委的坚强领导下，全市各族干部群众砥砺奋进，赶超跨越，取得了许多历史性、开创性的重大成就，解决了许多难题，办成了许多大事。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休同志、各界人士，向驻临部队官兵、中央和省驻临单位，向所有关心和支持临沧发展的海内外友好人士，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧加快发展面临着诸多困难和问题：基础设施滞后，大项目少、融资难；工业基础不牢，农业缺乏龙头带动，产业集聚效应不明显；沿边开放的层次和水平不高，实现“五通”任重道远；财政收入结构不合理，收支矛盾突出；重点工作压力较大；部分干部服务能力、履职能力有待提高，工作作风还需进一步转变。这些问题，需要在下步工作中认真研究解决。 二、今后五年的主要任务今后五年，是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的交汇期，临沧将迎来千载难逢的发展机遇：党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对云南发展的重要指示，为我们推进跨越发展提供了行动指南，随着国家“一带一路”、辐射中心建设的深入推进，以及重大政策的落实，我市无可替代的优势进一步彰显，我们将获得国家、省更多的支持和帮助。同时，有历届市委、市政府团结和带领全市各族人民打下的坚实基础。我们必将把握好机遇，奋力赶超，实现跨越式发展。今后五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的十九大确定的战略目标，深入落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力实现地区生产总值年均增长10%以上，全面建成小康社会，谱写临沧跨越发展新篇章。今后五年，我们将从九个方面全力推进临沧经济社会发展实现新跨越。 （一）坚定不移贯彻新发展理念，确保经济发展规模质量效益实现新跨越。着力投资，推进供给侧结构性改革，增加有效供给，实现固定资产投资年均增长20%以上。按照“两型三化”产业发展要求，打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”，综合开发优势资源，深入实施创新驱动和质量强市战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌，走出一条一二三产业融合发展新路子。每个县（区）聚力打造12个优势主导产业，做优做大“茶、果、糖、菜”等优势产业，巩固提升核桃、坚果、烤烟、咖啡、橡胶、畜牧等传统产业。争创国家农产品质量安全监管示范市，推进有机产品认证，打造一批知名的“临农”品牌。重点建设边境经济合作区、临沧工业园区、凤庆滇红生态园区、云县光伏园区、耿马绿色工业园区，拉动其他园区及水电工业、食品加工、生物制药、新技术锗业、风情美食、森林旅游等产业发展。抓实企业帮扶解困，培育新增一批规模以上工业企业。聚焦电子商务、康体休闲、养生养老等领域，大力发展加工贸易等现代服务业，加快对外贸易优化升级。抓住全省旅游产业转型升级契机，加快发展生态文化旅游业。 （二）强力推进交通强市战略，确保基础设施建设实现新跨越。基本建成互联互通、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施网络，把临沧建设成为国家战略的重要支撑节点。到2020年，基本实现“县县通高”目标。全面完成临沧机场改扩建工程，建成凤庆、永德机场。到2022年，建成临沧至清水河、临沧至普洱铁路，争取开工建设双江至澜沧、双江至沧源、巍山至凤庆至永德至镇康、云县至昔归高速公路。加快建设澜沧江航运通道。以中小型水库和水系、水源连通工程为支撑，构建水供给安全保障体系。发展光伏发电、风力发电。实施8县城和部分集镇天然气工程。加快宽带网络普及提速、三网融合发展，不断夯实“互联网+”基础，建设“智慧临沧”。 （三）全力打造辐射中心重要门户，确保沿边开放实现新跨越。坚持“四个先行”，促建经贸合作、科技创新项目孵化、金融服务、人文交流四个平台。争取中缅两国共建边境合作区，完成滚弄大桥援建项目，推动高速公路、铁路向境外延伸。加快沿边金融综合改革，推进孟定口岸新城、综合交通枢纽示范城市建设。充分发挥商务、外事、侨务等部门作用，深化对缅政策沟通和人文交流。着力构建跨境旅游互动机制、跨境金融服务互动机制、双方合作项目协调服务机制、通关便利化双方会商机制、双方互访常态化工作机制、招商激励机制，引进各类企业入驻边合区。到2022年，对缅互联互通基础设施建设、通关便利化及交流合作取得重大突破，临沧逐步成为辐射中心建设的主要通道、重要基地和支撑平台，基本形成对缅开放新格局。 （四）深入实施乡村振兴战略，确保城乡融合发展实现新跨越。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年，8县（区）全部脱贫摘帽。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。稳定农村土地承包关系，深化农村改革，壮大农村集体经济。推进农业供给侧结构性改革，构建高原特色现代农业产业体系，发展休闲观光型农业、园区复合型农业、洁净型农业，打造秀美乡村、美丽田园，建成一批现代农业产业园、田园综合体，促进农村一二三产业融合发展。改善乡村治理，传承优秀乡村文化，提高乡村德治水平。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，推动县城和特色小镇发展，提升以人为核心的新型城镇化水平。到2022年，全市城市建成区面积增加20平方公里，20%以上建成区建成海绵城市，8县（区）创建为省级以上园林城市。深入实施城乡人居环境提升行动，落实“五长制”，继续实施城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”环境整治工程，不断提升城乡人居环境质量。 （五）强化信用建设和风险管控，确保金融支持保障能力实现新跨越。认真落实金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，促进经济和金融良性循环。加强信用体系建设，优化金融环境，推进银行、证券、基金、保险、担保等金融业态的合作与发展，打造多层次资本市场体系和金融要素相对完善的宏观金融战略平台。加强金融队伍建设，提高领导干部、企业负责人金融知识和政策水平。正确认识债务、理性分析债务，理智融资、适度举债、良性互动，形成安全、协调的融资、投资、收益及还本付息的理性计划。建立重大项目信息共享机制，促进重大项目与金融机构有效对接，不断满足重大项目融资需求。 （六）坚持人与自然和谐共生，确保美丽临沧建设实现新跨越。树牢绿水青山就是金山银山理念，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，打好污染防治攻坚战，主动当好生态文明建设排头兵。建立健全以自然保护区、国家公园、森林公园为重点的生态保护体系，保护好森林生态系统、湿地生态系统和珍稀濒危物种资源，构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施退耕还林、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源建设等重要生态工程。到2020年，陡坡耕地退耕还林还草应退尽退。到2022年，全市森林覆盖率达70%左右。抓好大气、水、土壤污染防治，严格控制使用化肥农药，减少农业面源污染。抓好南汀河流域、澜沧江沿线、边境一线生态产业化建设。 （七）着力提升文化软实力，确保文化繁荣发展实现新跨越。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程、广场文化品牌工程，着力打造具有临沧特点、国家水准、国际影响的文化品牌，加快建成世界佤文化中心。到2022年，现代公共文化服务体系基本建成，艺术创作更加繁荣，文化遗产和非物质文化遗产得到有效保护和传承，文化市场体系更加完善，文化产业实现长足发展。发展竞技体育事业，推动全民健身、全民健康深度融合。 （八）加快推进幸福临沧建设，确保民生保障事业实现新跨越。补齐民生短板，全面建成覆盖全民、统筹城乡、可持续、多层次的社会保障体系，提高基本公共服务水平，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。实现更高质量、更加充分的就业，构建和谐的劳动关系。建立一批院士、教授、专家工作站，引进各行各业人才。坚持教育优先，推进各类教育协调发展，不断提高教育教学质量，办好人民满意教育。推进健康临沧建设，深化医药卫生体制改革，不断改善医疗卫生服务设施。坚持中西医并重，发展中医药和大健康产业。加强重大疾病防控和卫生应急体系建设，积极创建国家卫生城市。实施好妇女、儿童发展纲要。支持社会养老事业发展。开展质量提升行动，实施食品药品安全战略，加快安全生产领域改革发展。认真落实党的民族宗教政策，继续实施改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加快建设民族团结进步示范区。加大水库移民后期扶持力度。牢固树立总体国家安全观，加强和创新社会治理，不断改进信访工作，有效预防和化解社会矛盾。强化社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强双拥工作，充分发挥“五位一体”边境管控机制作用，切实维护边境稳定。侯卫东官场笔记 （九）增强政府公信力和执行力，确保政府自身建设实现新跨越。坚持党的全面领导，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，提高政治站位和执政本领。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受审计、监察监督和民主党派、人民群众、社会舆论监督。建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政府机构和行政体制改革，转变政府职能，进一步简政放权，创新监管方式，加强政府诚信建设，全面推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动，建设廉洁政府。持续反“四风”，全力打造最优质的“五个环境”，建设人民满意的服务型政府。 三、2018年重点工作2018年，我们将全面落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次全会、省十三届人大一次会议、市委四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%；地方一般公共预算收入增长10%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资市外到位资金增长12%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）狠抓固定资产投资，加快“五网”基础设施建设继续实施“四个一百”重点项目建设，注重项目前期，做优项目储备，确保新开工一批、竣工一批。强化综合交通建设。围绕“县县通高”目标，全面推进玉溪至临沧、临翔至清水河等10条（段）高速公路建设，争取开工云县至南涧高速公路，完成高速公路投资160亿元以上。推进“四好农村公路”建设，实施建制村窄路加宽，完成直过民族、沿边自然村道路硬化工程2000公里以上。确保大理至临沧铁路完成投资15亿元以上，争取开工临沧至清水河铁路，扎实推进临沧至普洱、临沧至芒市铁路项目前期工作。加快凤庆、永德机场建设和孟定机场项目前期工作。加强水利、能源和通信建设。新开工10件中型和小 （一）型水库、2件水系连通、2件澜沧江水资源综合开发利用和1件中型灌区工程；加快34件续建水利项目建设，确保竣工验收5件重点水源工程；推进21件重点项目前期工作；建设山区“五小水利”工程1.7万件；完成16万人农村饮水巩固提升任务。完成规模以上水利水电固定资产投资120亿元。新增高效节水灌溉面积5万亩以上，力争有效灌溉保障率达52%。加快推进中缅电网互联互通项目前期工作。开工天然气管道（临沧）支线项目。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程。加快建制村直接通邮，推进县乡村三级农村物流网络建设。 （二）狠抓精准扶贫精准脱贫，加快脱贫攻坚任务落实着力加强作风建设，确保3个县（区）、4.8万贫困人口脱贫摘帽。抓紧2016年扶贫搬迁扫尾工作，确保3月底前全面完成2017年52个易地扶贫搬迁安置点建设，6月底前实现100%入住。实施好5.2万户农村危房改造工作。优先安排农村道路、人畜饮水安全等项目，补齐基础设施短板。继续扶持贫困人口人均有5亩以上产业基地。开展农村劳动力转移就业培训，新增转移就业15万人次。深化农村集体土地改革，增加贫困人口的财产性收入。实施退耕还林还草工程，带动农村人口稳定增收。落实好“健康扶贫”30条措施，让困难群众“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少病、病不致贫”。实现适龄少年儿童无辍学，落实好资助政策、免费职业教育招生托底政策。对“直过民族”和人口较少民族开展普通话普及，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。创建全国民族团结进步示范市，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。围绕“两不愁、三保障”，加强建档立卡贫困户动态管理和成果运用，分类推进精准扶贫措施到村到户到人。注重扶志与扶智并举，挖掘脱贫潜能。关心扶贫干部，加强队伍培训和管理，提高攻坚能力。强化资金管理，整合涉农资金。强化跟踪问效和审计监督，开展扶贫领域专项治理。 （三）狠抓产业培育建设，加快做大经济总量推进工业强市战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，实施100个规模以上工业固定资产投资项目，实现非电工业投资增长10%。完成全社会用电量32.5亿千瓦时。推动工业企业向园区聚集发展、集群发展，确保工业园区规模以上工业增加值增长15%以上。帮扶民企解困，推动实体企业释放产能、降低成本、提高效益。指导企业参与电力市场化交易6亿千瓦时以上，降低企业用电成本。扶强做大国企，支持企业上市，力争新增规模以上工业企业15户以上。企业年报公示率保持在90%以上。积极发展绿色循环经济，强化环保目标责任落实。引导企业开展清洁生产和资源综合利用，创建节水标杆企业和资源循环化利用园区。推进电子商务、物流等现代服务业发展。加快沧源国际旅游度假区建设，启动翁丁景区、崖画谷4A级景区创建，推进13个民族特色旅游村、15个营地建设，启动建设3个美食街区，建设5条旅游公路、30个观景台、8个游客服务中心和一批旅游厕所。巩固提升“国家森林城市”和“全国森林旅游示范市”创建成果，推进森林城市与旅游融合发展。抓好边境旅游示范区建设，融入全省“一部手机游云南”数据平台和“智慧旅游”建设，实现旅游业总收入231亿元，增长40%。 （四）狠抓沿边开发开放，加快促进对缅开放合作启动孟定清水河口岸经济区双创孵化园及综合保税标准厂房建设项目、亚行贷款2.5亿美元综合发展项目。推进临沧边合区国际产能合作示范区建设，完善边境口岸物流设施。推动清水河口岸迁建和对等开放工作，争取缅甸清水河口岸联检设施纳入对外援建计划。做好南伞、永和口岸升格开放层级的争取工作，加快南伞口岸货运通道联检设施和永和口岸服务中心建设。加快沿边金融综合改革试验区建设，加强跨境金融开放合作和业务创新。坚持“四个先行”，推动滚弄大桥援建项目开工建设，整合商务、外事、侨务等资源，充分发挥驻缅商务代表处作用，鼓励国内企业走出去，引进缅方企业入驻临沧。加强与缅甸经贸、劳务、技术、文化、医疗、教育交流合作，推进替代种植向替代产业转型发展。突出精准招商，瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业，重点推出100个高原特色产业、100个“五网”基础设施建设和100个沿边对外开放招商项目。 （五）狠抓城镇规划建设，加快提升城镇生态宜居水平完成市域城镇体系规划、临沧市城市总体规划、临沧中心城区东部拓展规划、物流枢纽规划，加快多规合一大数据平台建设。完成历史文化街区划定和历史建筑确定，完善城市配套功能。推进临沧中心城区东拓发展，加快建设临沧民族风情美食文化大观园、亚微会展中心。全力抓好保障性住房扫尾入住工作。新开工棚户区改造1.69万套（户）。扩大住房公积金制度覆盖面，新增缴存人员1.2万人以上。实现商品房销售面积增长10%。推进地下综合管廊、海绵城市建设。抓好6个特色小镇建设。完成城镇建设投资350亿元。实施园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市“六城同创”。抓好国家土地例行督察问题整改工作。继续实施城乡“四治三改一拆一增”人居环境提升行动。完善城市基础设施，全部打通城市现存“断头路、丁字路”，新建一批城市公厕、停车场，城区公厕数量达到每平方公里5座以上。加快推进城市公交改革。积极抓好临沧中心城市国家级园林城市申报工作，建设一批城市森林公园，推进城市公园和道路绿化管理市场化、专业化改革。 （六）狠抓农业农村发展，加快实施乡村振兴战略推进农村产业融合，着力深化农业供给侧结构性改革，坚持用工业化理念谋划农业，塑造“绿色牌”，推动农业“绿色革命”。实现粮食总产量108万吨。巩固提升核桃、坚果、烤烟、咖啡、橡胶、畜牧等传统产业，积极发展蚕桑、中药材等新兴特色产业，完成烤烟收购75万担。做大“茶、果、糖、菜”等传统主导产业，打造“一村一品、一县一业”产业发展新格局，大力发展特色产品精深加工，新培育20户以上农业产业龙头企业、50户以上休闲农业经营主体。加快推进云南坚果交易中心建设，办好第八届国际临沧澳洲坚果大会，力争常设机构设立临沧。积极发展“互联网+现代农业”，推进农业物联网试点工程建设，尽快实现临沧农产品“下山、进城、出海、上网”。深入实施“七改三清”人居环境提升行动，抓好传统村落保护与建设，打造一批独具临沧特色的“鲜花盛开的村庄”。加强农村思想、道德、公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。严格环保执法，推进地质灾害防治体系建设，不断加强公益林、天然林、自然保护区等重点保护工作，统筹抓好山水林田湖草系统治理。完成新一轮退耕还林还草40.3万亩，新造林60万亩，陡坡地生态治理1万亩。创建森林村庄100个，建成示范精品森林村庄16个。 （七）狠抓财税金融工作，加快提升资金保障能力建好融资平台。以市国资公司运营的财务结算中心（资金池）为核心平台，逐步覆盖市级国有企业，健全其预算、归集、备付金等运行机制，编制好年度、月度融资计划、还款计划，以“分贷统还”“分贷分还”“统贷统还”等形式开展融资，形成现金流的良性循环机制，确保任何时候资金池都有必要规模的安全保障资金。推动融资平台市场化转型，发挥银行融资主渠道作用，确保新增银行贷款80亿元以上。加快推动市工投公司等3户AA级主体信用评级工作，全力推进各平台公司创新融资。加强财源培植，强化税收征管，提高财政收入质量，全市非税收入占地方一般公共预算收入比重下降5个百分点。积极争取上级专项资金、专项建设基金、专项债券等支持。规范举债行为，强化预算约束，加强预算管理，统筹可用财力，加强信用体系建设，积极探索还本付息预拨机制，着力构建良好的还本付息机制。加强金融专业人才队伍建设。不断提高债务管理水平，确保不发生金融风险。 （八）狠抓保障和改善民生，不断提高人民群众获得感深化教育改革。办好学前教育，实施“一村一幼”建设。抓好义务教育，实施“全面改薄”等工程建设，完成沧源自治县、镇康县国家义务教育基本均衡检查验收，确保义务教育巩固率达94%。加快高中教育普及工作，提高职业教育、高等教育办学质量，抓好民族教育、特殊教育和继续教育。启动临沧职业学院建设。积极支持和规范民办教育。加大力度解决再就业、创业问题，落实贷免扶补政策，确保城镇新增就业人数2.5万人。进一步完善城乡保险制度，抓好保险扩面工作，实施“同舟计划”，新开工项目100%参加工伤保险。完成市人民医院三级甲等医院创建工作，加快市中医医院（市佤医医院）等一批项目建设，实施县级中心医院提质达标晋级行动，全力提升城乡医疗服务能力。加快推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理、医保支付方式改革及异地就医即时结算。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设，控制医疗费用不合理增长。加强文化建设，完善市、县、乡、村文化设施网络。强化全民阅读、农村书屋等文化惠民工程建设。推进优秀传统文化传承发展工程，实施“国门文化形象”建设工程。办好第六届亚微节、美食文化周、博尚菜花文化周等文化旅游推介活动。大力发展体育事业，办好第十五届省运会、第十一届省残运会、第十一届省民运会等重大赛事活动。推进科技创新，抓好“科技入滇”，形成“科技入临”并实现成果转化。完成申报创建国家可持续发展议程创新示范区工作。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。大力推进法治临沧建设，抓好“七五”普法工作，构建立体化的社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，建设“平安临沧”。加强安全生产专项整治，创新食品药品监管机制。落实电站库区移民安置扫尾和后期扶持政策。抓好群众来信来访工作，强化社会矛盾纠纷排查化解，防范群体性事件发生。着力提升防灾减灾能力。进一步加强双拥工作，推进军民融合发展，加快“智慧边境”建设，抓好抵边人居环境提升，维护边境稳定和谐。落实好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，关爱农村留守儿童和妇女、老年人，进一步做好老龄、保密、气象、水文、地震、地方志、参事、档案、供销、外事、侨务和对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、社科联、科协等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。继续办好10件惠民实事。 （九）狠抓政府自身建设，加快建设服务型政府持续深化“两学一做”学习教育、“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以“六不思维”直面矛盾，集中整治“六种顽疾”，教育整改“六不之人”，持续整治“三难”，巩固提升“三好”。深入纠正“四风”，构建“亲清”政商关系。大力弘扬“临沧作风”，着力建设“沧江铁军”。继续深化“放管服”改革，推进商事制度改革，有序推进事业单位分类改革，不断完善市场准入负面清单制度。加快推进“互联网+政务服务”，构建审批事项最少、审批时间最短、监管依法依规、服务热情周到、“一颗印章管审批”、到政府办事最多跑一次的临沧政务软环境。抓好省委巡视反馈意见整改落实。执行好政府工作季度审计、领导干部自然资源资产离任审计、政府重要工作法制办审查、第三方法律审查制度，严格按照法定权限、法定程序行使职权，落实行政执法责任追究制度，加强诚信体系建设，提升政府公信力。加强行政权力运行制约和监督，强化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。自觉接受审计、监察监督和民主党派、人民群众、社会舆论监督。各位代表、同志们，回顾过去，我们克难攻坚，硕果累累；迈入新时代，展望新蓝图，咱们临沧斗志昂扬，信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，跨越发展，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！关键词语解释习近平总书记对云南发展的重要指示精神：主要指“一个跨越、三个定位、五个着力”。2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三个阶段性特征：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有其特殊性。“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。母基金：一种专门投资于其他证券投资基金的基金，并不直接投资股票或债券，其投资范围仅限于其他基金，通过持有其他证券投资基金而间接持有股票、债券等证券资产，它是结合基金产品创新和销售渠道创新的基金新品种。财务结算中心：企业集团母公司设置的、专司母公司（及其分公司）、子公司及其他成员企业现金收付及往来业务款项结算的财务职能机构。“一县十乡百村千户示范点创建工程”三年行动计划：20162018年，在全市范围内选择创建1个民族团结进步示范县，10个民族团结进步示范乡镇（民族特色乡镇），100个民族团结进步示范村（民族特色村、民族团结进步示范社区），1000户民族团结进步示范户（在示范村、特色村和示范社区中选择创建）。四个先行：对缅合作实行“企业先行、民心先行、文化先行、地方先行”。五通：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，大面积增加城市绿化。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁园田、清洁家园。国家可持续发展议程创新示范区：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密结合落实2030年可持续发展议程，以实施创新驱动发展战略为主线，以推动科技创新与社会发展深度融合为目标，以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，促进经济建设与社会事业协调发展，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。劳动力平均受教育年限：劳动年龄人口平均受教育年限。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理：是指县级公立医院从技术支持、人员培训、经营管理等方面对乡镇卫生院及村卫生室进行全方位帮扶，实行“五统一”即：人员统一调配和考核，财务统一管理、分别核算，设备统一管理、实行检查检验结果互认，药品统一管理，业务统一管理。力争实现“两个确保”即：确保卫生院及卫生室技术水平和服务能力得到提升；确保完成公共卫生服务。地质灾害防治高标准“十有县”：该地区的地质灾害防治达到了国家规定的“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的要求。两型三化：“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是高端化、信息化、绿色化。一轴两城三带和“1+8”城镇发展目标：“一轴”，就是以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴。“两城”，即中心城区和孟定新城。“三带”，即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。“1”就是依托临沧边合区、清水河国家级口岸和国际大通道建设，做大孟定新城，推进口岸经济与口岸城市一体化发展。“8”就是充分发挥8个县城的龙头带动和辐射作用，分类指导县城建设，促进县城扩容提质，打造各具特色、宜居宜业的美丽边城。平安临沧建设：全面推进社会治安综合治理工作，确保全市人民安居乐业社会和谐稳定。“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。乡村振兴战略：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。三大红线：2017年6月2日，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。五个环境：政治环境、法治环境、社会环境、治安环境、生态环境。两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。互联网+现代农业：将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。农业物联网试点工程：通过各种仪器仪表实时显示或作为自动控制的参变量参与到自动控制中的物联网。可以为温室精准调控提供科学依据，达到增产、改善品质、调节生长周期、提高经济效益的目的。AA信用等级：信用等级是指基于评估对象的信用、品质、偿债能力以及资本等的指标级别。我国公司主体长期信用等级划分成9级，分别用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC和C表示，其中，除AAA级，CCC级（含）以下等级外，每一个信用等级可用“＋”、“-”符号进行微调，表示略高或略低于本等级。AA信用等级表示：评级主体偿还债务的能力很强，受不利经济环境的影响不大，违约风险很低。贷免扶补政策：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。同舟计划：即建筑业工伤保险专项扩面行动计划，用3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。分级诊疗制度的核心政策措施可概括为：基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。现代医院管理制度：是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分，建立现代医院管理制度，要坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，坚持政事分开、管办分开，坚持分类指导，鼓励探索创新，把社会效益放在首位，实行所有权与经营权分离，实现医院治理体系和管理能力现代化。科技入滇：国家科技部和云南省人民政府共同推进云南与省外科研院所、大学院校、科技型企业开展全面深入的科技合作，促成一批科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队落户云南的一项重大活动。智慧边境：有机整合边境视频监控系统、警用数字集群系统、警用地理信息系统和应急指挥通信系统等先进科技，在边境一线建成一张集“应急处突、常态管控”功能的高科技视频监控网，提高边境管控的智慧水平。2018年10件惠民实事：1.农村公路建设。2.4类重点对象农村危房改造。3.农村劳动力转移就业。4.农村人口饮水安全巩固提升工程。5.实施县级中心医院提质达标晋级行动计划。6.城乡社会养老服务设施建设。7.“贷免扶补”、创业贷款扶持创业。8.美丽宜居乡村省级重点村建设。9.七彩云南全民健身工程。10.全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，完成“全面改薄”任务。六不思维：不随便产生矛盾，不害怕产生矛盾，不回避矛盾，不掩盖矛盾，不夸大矛盾，不缩小矛盾。六种顽疾：慵、懒、散、慢、奢、虚。六不之人：不学习、不思考、不主动、不敬业、不勤奋、不担当，精神萎靡，极其懈怠的人。三难：门难进，脸难看，事难办。三好：门好进，脸好看、事好办。

  2025-07-16

• 【投资凤庆县】2018年凤庆县政府工作报告

  2018年1月15日在凤庆县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨红俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、立足跨越创新干，2017年经济社会平稳较快发展2017年是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，抢抓新机遇，践行新理念，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳较快发展。一年来，我们主要做了以下九个方面的工作。 （一）着力稳增长，经济实力明显增强。坚持发展第一要务，把握发展大势，保持发展定力，全面推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，认真落实稳增长政策措施，县域经济实力明显增强。2017年，预计生产总值首次突破百亿元大关，达110.6亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达163亿元，增长25%;地方一般公共预算收入达4.92亿元，增长4.2%;地方一般公共预算支出达31.1亿元，增长10.3%;招商引资实际到位资金达137亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额达25.5亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达26000元，增长11%;农村常住居民人均可支配收入达10200元，增长12%。各项指标较快增长，经济实力再上新台阶，为决胜全面建成小康社会提供了强有力的保障。 （二）精准补短板，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，找问题、补短板、促攻坚，脱贫攻坚取得明显成效。抓实动态管理，精准锁定贫困对象。易地扶贫搬迁2016年34个安置点建成，2017年17个搬迁点全部启动建设。贫困村道路硬化、标准化卫生室、活动场所建设全面达标。贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达100%。完成“四类重点对象”建房2540户，贫困村100%通10千伏以上动力电，广播电视覆盖率达99%以上、饮水保障率达100%，网络宽带覆盖所有建制村、学校、卫生室，每个贫困村均有12个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目。3个贫困乡镇、1.6万贫困人口达到脱贫出列标准。贫困群众生产生活条件有效改善，脱贫攻坚取得决定性进展，为实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （三）全力扩投资，基础设施显著改善。坚持扩大有效投资，全力加速前期、加快在建、启动新建，建成和开工了一大批事关全局和长远发展的重大项目，基础设施建设明显改善。凤庆机场一期场外配套工程完工，大临铁路凤庆段进展顺利，云保高速凤庆段控制性工程开工建设，西环路建设加速推进，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完工，云雅线、扁乌线、大康线、鲁史至红山垭口4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥开工建设。实施50户以上自然村道路硬化250公里，完成建制村通畅工程334公里，建制村100%通畅。郭大寨水库完成投资7.2亿元，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐水库加速推进，营盘灌区、黑河小流域治理开工建设，南、北骨干水网建设全面拉开。完成中低产田地改造5.6万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程150件，解决人饮安全9.74万人，实现100%农户安全饮水有保障。完成农网改造升级227公里，4G网络覆盖95%的自然村。“五网”基础设施强势推进，发展基础更加夯实，外向度显著提高。 （四）紧扣提质效，产业升级明显加快。坚持转方式调结构，走“两型三化”产业发展新路子，产业升级明显加快。新培育农业龙头企业11户，新发展农民专业合作社199个。烤烟亩产值提高4%、均价提高3%。茶叶亩产值提高5%、单价提高26%、精深加工率提高6.7%，荣获“全国十大生态产茶县”称号。甘蔗单价提高7%、机械化率提高2%。现代农业产业示范园启动建设，获批国家有机产品认证示范创建区，绿色、无公害、有机农产品基地认证率提高11%。完成农业增加值38.4亿元，增长6.8%。“一户一策”帮扶企业扩产促销、释放产能，培育千户农产品初加工小龙头80户，滇红生态产业园区新入园企业20户，新增规上工业企业2户、限额以上企业6户，全国滇红茶产业知名品牌示范区创建工作通过省级验收。预计完成规上工业增加值14.5亿元，增长10%。完成全社会用电量3.5亿度，增长3%。积极参加南博会、旅博会、边交会，落地上亿元招商项目18个。建成1个县级电商公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、171个村级电子商务服务点，天之凤电商孵化园区被评为省级众创园区。鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发加快推进，生态文化旅游产业加速发展，现代物流、金融保险、中介服务、网络消费等现代服务业蓬勃发展，批零住餐营业额(销售额)均增18%以上。实现第三产业增加值37.9亿元，增长14.3%。产业优化升级明显加快，有力地推动了增产转向提质、资源优势转换为经济优势。 （五）立足促宜居，人居环境明显改善。坚持建设美丽宜居凤庆，以城镇治河治堵治污和农村治脏治乱为重点，全面实施城乡“四治三改一拆六增”、“七改三清”，城乡人居环境明显改善。县城至洛党市政大道、书院路建成通车，迎春河一期、书院河提质改造完工，水磨河综合治理启动建设，保平路、庆甸路、稻香路、滇庆路、迎春河滨河路5条断头路和丁字路加快推进，滇红路茶花大道、凤平路三角梅大道、云凤二级路增光工程、建成区主干道“四增”工程基本完工。完成旧城改造11.1万平方米、旧厂区改造3.1万平方米，建成雨水污水管网11.4公里、县城停车场4个、公园8个、城乡公厕138座、垃圾中转站6个。在全市率先启动地下综合管廊和海绵村庄建设，建成管廊2.5公里、海绵村庄示范点13个。认真落实房地产去库存措施，保障性住房配租入住1796户，去库存12.5万平方米。全面推行“六长制”，建立健全集镇、街道、河道、村庄长效保洁机制，深入开展清洁施工、占道经营、规范停车、“两违”拆除四项集中整治行动，拆除“两违”建筑7万平方米，取缔顺甸河、迎春河及支流河道203个非法采砂采石点。提升人居环境工作多次得到市委、市政府通报表扬，推进工作落实机制转发全市学习借鉴。滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区开发顺利推进，滇红特色小镇、北部农贸市场启动建设。实施棚户区改造1000户，完成农村危旧房改造13362户。乡镇规划建设管理三年行动扎实开展，12个乡镇总规通过市级评审，三岔河、腰街等乡镇集镇扩容加快推进，县城建成区面积达12.6平方公里，城镇建成区面积达17.5平方公里，城镇化率达41.5%。“山清、水秀、路畅、城美、人和”的城乡人居环境加快构建，不断满足了人民群众对建设美好城乡的期盼。 （六）致力育财源，财政保障更加有力。坚持培育可持续发展财源，全面推行财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，财政保障能力明显增强。创新财政资金统筹使用机制，预决算全面公开，资金使用效益不断提升。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大民生支出安排。向上争取一般公共预算补助资金达25.6亿元，增7.5%。加强银政合作，加快融资项目前期工作，获批棚改、贫困村基础设施、迎春河生态廊道等政策性贷款10.7亿元，到位3.8亿元。积极争取新增债券、置换债券转贷资金，妥善化解政府债务。完成金融机构各项存款余额80.7亿元，各项贷款余额72.5亿元。财源建设不断加强，实现了财力保发展、保民生、保重点的目标。 （七）着眼优生态，环境质量全面提升。坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护，狠抓生态修复，强化环境治理，生态质量明显提升。“森林凤庆”扎实开展，“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道建设有力推进，小湾电站库区环境保护项目启动实施，完成新一轮退耕还林6.4万亩、造林9万亩，森林覆盖率达65%。在全市率先建立清洁施工、工程影响区生态修复长效机制，完成工程影响区生态修复17个，清洁施工覆盖率达95%以上。完成全域永久基本农田划定工作，治理地质灾害隐患点14个，国家土地例行督察发现问题全面整改，国土资源部地质环境“十有县”创建完成，耕地保护不断加强，土地管理更加规范。在全市率先完成领导干部自然资源离任审计试点工作。节能减排全面推进，农村面源污染治理、生活垃圾和污水处理扎实开展，万元GDP能耗下降1.2个百分点。生态环境质量保持优良，切实增强了可持续发展能力。 （八）倾力惠民生，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力提高基本公共服务均等化水平，人民福祉明显增进。新建校舍5.2万平方米，建成50所标准化精品学校、3所独立建制幼儿园。县一中基础设施大幅改善，校园环境焕然一新，百年校庆成功举办。县职教中心教学实训综合楼建成投入使用，西南完小开工建设。在全市率先完成“一村一幼”，乡镇教育综合评价稳居全市前列，阳光校餐试点综合评价居全国第三位，教育内涵式发展能力不断增强，科技进步对国民经济的贡献率达47%。医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策稳健实施，国家级卫生县城启动创建，第二人民医院建设加快推进。社会保障体系不断健全，发放创业担保贷款7978万元，开发公益性岗位300人，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。启动老年护理院建设，建成县中心敬老院、县社会福利院、3个乡镇敬老院、4个村(社区)居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓，发放社会救助金1.02亿元。文庙、青龙桥修建完工，全国文明城市启动创建，安石村、箐中村、大兴村被表彰为全国文明村。小湾电站移民搬迁安置全面完成，后期扶持政策有效落实，移民生产生活条件不断改善。落实党的民族政策，贯彻宗教工作基本方针，启动全国民族团结进步示范县创建。依法治县扎实推进，“七五”普法深入开展。社会矛盾纠纷妥善化解，群众合法权益有效维护。不断健全立体化、网格化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，深入开展禁毒防艾工作。军民融合战略深入实施，安全生产“一岗双责”全面落实，食品药品监管不断加强，群众安全感、获得感明显提升。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨联、红十字会等事业健康发展，编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、地方志等工作不断加强。 （九）围绕提效能，政府自身建设成效明显。坚持苦干实干、务实重行，营造实干氛围，力行务实担当，争当严实表率，干事创业能力明显提升。大力发扬恪尽职守、主动作为、动真碰硬、善谋勇为的实干精神，重点指标、重点项目、重点工作全面落实，履职承诺全部兑现。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和作风建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，健全重大行政决策机制，行政权力运行更加规范，依法行政能力不断增强。推进“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，实行“多证合一”，推行投资项目网上并联审批，公布权责清单，精简行政审批事项15项、取消收费项目13项。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，全面执行县人大及其常委会的决议决定，贯彻落实人大常委会的审议意见，人大代表议案建议和政协委员提案全部办复。各位代表!过去一年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协加强监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持凤庆发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临诸多问题和短板：发展不足、发展不优、发展不平衡，发展的质量和效益不高;生物资源优势尚未充分利用和发挥，产业组织化、商品化、市场化程度不高;工业和服务业增长乏力，供给质量不优，产业链不完整，龙头带动作用不明显，实体经济抵御市场风险能力弱，稳增长压力依然较大;城乡规划建设管理体制机制还需不断完善，精细化管理水平亟待提高;脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，基本公共服务均等化水平有待提高。一些部门和工作人员项目意识、资源意识、跨越意识、担当意识不强，不敢为、不想为、不愿为、不会为的现象不同程度存在。我们将正视困难，直面矛盾，找准症结，下更大的决心、想更多的办法，采取更有力的措施加以解决。 二、撸起袖子加油干，奋力谱写新时代凤庆跨越发展新篇章2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。党的十九大提出了一系列新的重要思想、重大判断、重大举措，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央将进一步深化供给侧结构性改革，转变发展方式，优化经济结构，实施乡村振兴战略，促进区域协调发展，推动质量变革、效率变革、动力变革。我省聚焦三大定位精准发力，全力推动全省经济社会跨越发展。我市强力推进机场、铁路、高速公路等基础设施建设，深化沿边开发开放。经过多年努力，我县综合实力显著提升，发展基础更加厚实，经济长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，这一切，为凤庆实现跨越发展带来了千载难逢的重大机遇。幸福都是奋斗出来的，业绩都是实干出来的。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，完全有基础、有条件、有信心保持经济高质量发展、跨越式发展。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十四届十次全会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持一切稳增长措施项目化，抓重点、补短板、强投资、增动力，决胜脱贫攻坚，决战全面小康，实现经济社会跨越发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增12%以上，规模以上固定资产投资增30%以上，规模以上工业增加值增14%以上，地方一般公共预算收入增10%，地方一般公共预算支出增10%，社会消费品零售总额增13%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增12%、13%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，金融机构存款、贷款余额均增15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现贫困地区发展新跨越始终把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以更强决心、更大力度，聚焦发力，精准施策，确保年内减少贫困人口1万人以上，实现全县脱贫摘帽。全力打好“八大攻坚战”。打好基础设施建设攻坚战。坚持贫困村与非贫困村同步对标补短，巩固提升建制村道路硬化、广电网络、标准化卫生室、活动场所建设，实施5万人农村饮水安全巩固提升工程、50户以上自然村道路硬化300公里，全面完成建制村通畅道路防护工程、乡镇卫生院和寄宿制农村中小学保健室标准化建设。打好农村危旧房攻坚战。严守政策红线，严控建房面积，大力支持农村危房户优先选择修缮加固的方式实施改造。实行部门包村、干部帮户“一对一”挂钩帮扶，采取农户自建、理事会委托代建、施工队伍统建等建设方式，完成“四类重点对象”和非建档立卡贫困户危旧房改造8000户以上，全面实现农村危房户安全住房有保障。打好易地扶贫攻坚战。全面完成易地扶贫搬迁安置点建设，确保6月底前实现搬迁户100%入住。打好健康扶贫攻坚战。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，实行慢性病规范管理、大病专项集中救治，建立医疗费用兜底保障机制，贫困人口100%参加城乡居民医疗保险，有效防止因病致贫、因病返贫。打好教育扶贫攻坚战。实行控辍保学“五包”责任制，落实好中高考贫困户考生免费职业教育招生托底政策，实施好贫困家庭学生资助政策，让贫困学生上得起学、上得好学，确保义务教育阶段贫困家庭适龄少年儿童零辍学。打好产业就业扶贫攻坚战。围绕产业扶持精准到村到户优化产业布局，加强基地生态化、规范化、标准化建设推动传统产业提质增效，坚持“长短结合、优势互补、立体种植”模式提高土地综合产值，对缺产业、缺土地、产业增收难的贫困户开展技能培训、实现务工就业，做到贫困人口产业扶持不漏村、不漏户，实现增收产业扶持、辐射全覆盖。打好生态扶贫攻坚战。完成新一轮退耕还林10.4万亩、荒山造林5.5万亩，在加强生态保护和生态修复过程中实现生态扶贫带动贫困人口稳定增收。打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族开展普通话普及，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。切实增强内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，精准解读省、市、县扶贫开发的政策举措，引导广大贫困群众树立劳动致富观念，增强自我发展意识，自觉摒弃等靠要思想，全面清除“精神贫困”，激发和调动贫困群众的内生动力。 （二）全方位扩大有效投资，实现“五网”基础设施新跨越把扩大有效投资、优化投资结构摆在更加突出的位置，坚持一切稳增长措施项目化，充分发挥项目投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设巩固“稳”的基础、积蓄“跨”的力量，完成规模以上固定资产投资200亿元以上。创新项目开发机制。实行定目标、定责任、定时限、定措施、定绩效、定奖惩的“六定”项目工作法，执行重大项目前期经费滚动使用制度，规范项目包装生成流程，提高项目可行性和成熟度，超前做实前期工作，全面落实要素保障，新开工5000万元以上项目40个、上亿元项目25个，增强投资后劲，形成持续支撑。全力优化投资结构。强势推进交通、水利、城建等基础设施投资项目，新开工一批工业、房地产、服务业投资项目，扩大稳增长项目投资，鼓励支持民间投资，杜绝高能耗行业投资，不断优化投资结构，把单纯重视投资规模增速转变到力促稳增长的项目投资上来，实现投资质和量齐升。通过项目建设优化三次产业结构，以项目推动解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题。持续补齐五网短板。以构建“一横两纵七连接”交通骨干路网为目标，完成凤庆机场二期场外配套工程，启动试验段、航站楼主体工程。加快推进云保高速凤庆段“一隧两桥”控制性工程，实现全线开工。全力服务大临铁路凤庆段建设，加速推进鲁史至红山垭口、云雅线、扁乌线、大康线4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥建设，启动犀牛大桥、立亚线县乡道改造工程，做实凤巍、勐永高等级公路和云保铁路前期工作。完成综合交通固定资产投资60亿元以上。以构建南北骨干水网为目标，完成小箐沟水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥水库建设，开工建设大摆田中型水库、澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、涌金小 （一）型水库、中央财政水利重点县等项目，加快大绿河、核桃林水库前期工作。改造中低产田地4.3万亩，实现水利化程度52%以上，完成农田水利投资30亿元以上。强力推进能源和信息工程建设，完成新一轮农村电网改造升级、10千伏及以下配网工程160公里。建成液化石油气储备站，启动中缅天然气管道凤庆段建设。实现自然村4G网络、建制村电子商务全覆盖。 （三）着力实施乡村振兴战略，实现农业农村发展新跨越推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，从增产转向提质，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。全力推动产业提质增效。按照“农业产业+精深加工+旅游+互联网”的产业发展模式，以市场需求为导向，以培育农业龙头企业为主线，以生物产业转型升级、传统产业改造升级为重点，以提高供给体系质量为主攻方向，围绕农产品市场需求侧倒逼加工环节、原料供给、基地建设和质量提升，延长产业链、提升附加值，力促产业基地变车间、生物原料变产品、农业产品变商品，实现农业产业综合效益明显提升。强化龙头带动辐射作用，加强产品质量建设，以产品原料价格促动原料基地生态化、有机化、规范化管理。按照稳定面积、优化布局、强化配套、科技支撑、提高单产、提升品质、以需定供的建设要求抓实烤烟生产，生产烤烟18万担、香料烟6500担，实现产值2.5亿元以上。全面加快甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，大力推进营盘榨区甘蔗提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。按照强化管护、提升品质、标准收购、升级加工、培育龙头的建设要求做优核桃产业，采取合作社统筹、大户联动方式推进间密修剪、防病施肥、标准烘烤、合作管理、龙头联动，每个乡镇至少建成1个2000亩以上的提质增效示范点，提升核桃产业发展质量，以点带面加快核桃产业提质增效，实现核桃产量11万吨以上、产值22亿元以上。启动实施澜沧江生态廊道万亩澳洲坚果标准化示范基地建设，实现资源有效利用和开发，全力推动库区一二三产融合发展。按照“基地有机、保障质量、升级加工、龙头培育、品牌营销、开拓市场、提升效益”的建设要求做大茶叶产业，实现茶叶产量3.8万吨以上、产值37亿元以上。切实加强古茶树、古核桃树资源保护和开发，稳定粮食播种面积，巩固全国生猪调出大县成果，实现粮食产量18.8万吨以上、畜牧业产值16亿元以上。完成农业增加值40亿元，增长6%以上。全面加强农村建设管理。推进土地制度改革和农村集体产权制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展流转、托管、入股等多种形式适度规模经营，培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体。引导农户依法自愿以扶贫资金、农村承包土地经营权、集体建设用地使用权、住房财产权、林权租赁、流转、折价入股到龙头企业、家庭农场、专业合作社、理事会，建立健全利益共享、风险共担的联结机制，在每个乡镇建成1个农业龙头企业带动的农村资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股东“四变”改革试点，推动资源转换利用，增加农民财产性收入。按照生态农业+文化旅游+功能配套的综合发展模式，以市场为导向，以龙头企业为主体，以农民合作社为载体，以迎春河沿岸、勐佑坝区为重点，扎实推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，促进乡村农旅一体化发展。扎实抓好乡规民约制定、移风易俗教育、文明家庭创建，培育乡村文明新风。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升基层治理能力和管理水平。持续改善乡村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，完善责任明确、管护得当、常态长效的管养体制，建好、管好、护好、运营好农村公路。完成乡镇100个公厕、100个垃圾池、100个污水处理设施建设，每个乡镇至少建成2个鲜花盛开的村庄、1条鲜花盛开的乡镇集镇道路、1个生活垃圾整治示范村、1个卫生户厕示范村、1个公厕建设示范村。完成美丽宜居乡村建设60个、旧村改造20个。 （四）大力实施企业培育工程，实现产业优化升级新跨越围绕需求侧提高供给质量，推动产业优化升级，促进一二三产融合发展，着力构建现代产业体系，加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。深入实施工业振兴战略。以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，做实园区二期及勐佑组团控制性详规，加快园区二期基础设施建设步伐，加大园区招商力度，建成标准厂房5万平方米，启动孵化园建设，提高园区聚集能力和专业化、特色化水平，延长产业价值链，提高产业附加值。完成全国滇红茶产业知名品牌示范区建设，申报创建国家级农业科技园区。优化入园政策，实行工业用地出让弹性年期制，推行“先租后售、租售结合”保障企业用地，增强客商投资信心，推动引企入园，实现新入园企业20户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头100户以上。“一企一策”帮扶企业，强化企业生产经营全要素保障，用好工业企业应急互助资金，引导企业盘活资产、债转股、合资入股、融资贷款、产品研发、品牌提升、扩产促销，做大做强现有企业，做足工业增长存量。落实“两个10万元”微型企业扶持工程，新培育微型企业100户以上。完成三宁茶业技改搬迁，加快推进大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，启动凤宁茶业公司技改搬迁、承旺茶厂新建、庆丰公司生产线扩建、爱康电力光伏扶贫以及腾芳茶业公司红碎茶、一叶生物公司茶籽油超临界提取、宏达公司核桃休闲食品生产线等工业项目，新培育规上企业3户以上，寻求工业增长增量，完成规上工业增加值16亿元以上。全面加快消费提质升级。以实施服务业重点项目推动消费提质升级，引进和培育大型综合物流企业，加快建设现代服务业聚集区，带动专业市场、商贸服务业聚集发展，培育新动能、新业态，增强消费对经济发展的基础性作用。融入全省“云上云”行动计划，大力发展“互联网+”，做大做强天之凤电商服务平台，完成全国电子商务进农村综合示范县项目，加快绿金现代农业产业示范园、鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，启动北部物流城、滇红国际购物中心、国际红茶交易中心、古茶树森林公园、大兴温泉度假山城开发，与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行。大力发展以休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验为重点的乡村旅游业，扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，促进现代金融、商贸物流等生产性服务业发展。实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增20%以上，完成社会消费品零售总额29亿元以上。 （五）更加突出规划引领，实现城镇建设管理新跨越以满足市民对城市美好生活向往为目标，推进规划提质、配套提质、功能提质，优化规划布局，强化功能补短，建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型城镇。高起点规划。以生态、宜居、特色、美丽的城市建设为目标，优化城市发展空间和功能布局，完善城市战略规划、城市设计、片区详规、控制性详规、各类专业规划，建成融历史、人文、自然为一体的现代商旅、山水小城。按照“因地制宜、一乡一品”的思路，完善乡村集镇规划，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、功能配套完善、产业深度融合的特色集镇。牢固树立控规也是政绩的理念，推进“多规合一”，实现城市总体规划、城市设计与土地利用、林地利用、园区规划的有效衔接，增强规划的前瞻性、严肃性、连续性，实现一张蓝图干到底。高标准建设。按照完善路网结构、补齐城市功能、提升人居环境、突出城市特色的思路，一手抓新区建设、一手抓旧城改造，启动实施县城建设三年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增”，完成西环路大有至绿茗路搭接口建设，启动禾家庄至大有段道路工程。打通保平路、庆甸路、稻香路、龙泉路、绿茗路、迎春路、滇庆路、迎春河滨河路8条断头路，启动东环路、凤梧路提质改造建设。强势推进滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设，启动实施庆甸历史文化片区、保平大健康产业片区、福利公司旧城改造片区、县城北部综合服务片区、东环路一期辐射区开发，打造庆甸路特色文化街区。实施迎春河二期、桃源河、水磨河3条县城过境河流综合整治，还“母亲河”水清、河畅、岸绿、景美的容颜。建成保平海绵城市公园、城北湿地公园，建设书院路、保平路2条鲜花大道。开工建设建材城、美食城、汽车城，启动图书馆、规划馆、博物馆、科技馆、文化馆建设。完成污水雨水管网10公里、地下综合管廊2.5公里。持续推进城市亮化工程，消除主城区城市灯光的“盲点”和“盲区”。建成县城标准化公厕10个、地面停车场5个。开发城市地下空间，启动2个地下停车场建设，有效解决城市停车难题。按照盘活土地、还原文化、保护古迹、完善功能、改善人居的要求推进城市“三改”，完成旧城改造27.2万平方米、旧厂区改造2.5万平方米、旧住宅区改造12.6万平方米，拆除“两违”建筑6万平方米，完成棚户区改造3400户。优化房源结构，落实农业人口进城购房奖励、保障性住房租赁贷款、棚户区改造货币化安置等政策，促进房地产转型升级。实现商品房销售面积16万平方米，增长30%以上。以特色化集镇为目标，加快集镇扩容提质，打造洛党商贸小镇、勐佑工业小镇，建设雪山、三岔河特色集镇，加快滇红、鲁史特色小镇和诗礼旅游小镇建设。高水平管理。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，大力推行提升人居环境强化用地管控制度。切实加强城镇管理综合执法，全面治理堵、乱、脏、污。改善城市小区物管、环境卫生，规范县城停车管理。集约节约利用土地，县城大力推行拆迁货币化安置，逐步取消划地安置。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建立综合性城市管理数据库，推进智慧城市建设。 （六）抓实抓牢财源建设，实现财政保障能力新跨越壮大主体财源，做强骨干财源，培育新兴财源，稳定税基、开源节流，全面增强财政保障能力。培育壮大财源。坚持“长短结合、以短养长、以长促短”的财源建设理念，继续推行财源目标倒逼机制、财源目标负责制，严格财源目标绩效考核管理，巩固壮大烤烟、蔗糖、茶叶、核桃等优势特色产业主体财源，全方位扩大投资夯实骨干财源，推动消费升级、盘活国有资产培育新兴财源，建设自主、可持续的财源基础，形成稳定可靠的财源支撑体系。加强税源管控，优化财源结构，提高财源质量，向上争取一般公共预算资金28亿元以上，完成地方一般公共预算收入5.41亿元。严格支出审批。完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，坚持支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培育对应的支出审批导向，压缩一般性开支，优化支出结构，集中有限财力保发展、保民生、保重点，完成地方一般公共预算支出34.2亿元。拓宽融资渠道。深化投融资体制改革，加强银政企合作，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。持续推进“信用县”创建，积极发展普惠金融，大力支持小微企业发展。盘活利用现有资源，提升城投、城发、林投、水投、园投、工投、旅投等现有融资平台承贷能力，打造AA级主体信用融资平台，增强投融资能力，争取融集“五网”建设、棚改、农村基础设施和脱贫攻坚等政策性贷款10亿元以上，完成金融机构各项存款余额93亿元以上、各项贷款余额83亿元以上。制定融资平台资金管理办法，依法依规管理融资资金。完善举债化债体制机制，规范融资程序，严厉打击非法集资，有效防范金融风险。全面加快项目前期工作，力争开工10个以上政府类投资重大项目，争取政策性贷款实施5个以上重大项目。主动出击，强化以商招商、委托招商和精准招商，争取新落地上亿元招商项目25个以上，完成招商引资实际到位资金157亿元以上。 （七）全面提升生态质量，实现美丽凤庆建设新跨越坚持节约优先、保护优先、自然恢复，严守生态保护红线，加强生态环境保护与综合治理，增强可持续发展能力。切实加强生态保护。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，严守耕地保护红线，依法依规管理用地。实行最严格的水资源保护和森林管护责任制。认真落实环境保护治理、节能减排目标责任制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。全力抓好生态修复。以沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区为重点，加快推进“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道和小湾电站库区环境保护项目，启动凤庆县澜沧江绿色发展经济带建设，实施产业化生态修复补齐生态短板，确保森林覆盖率达66%。更加突出环境治理。建立市场化、多元化生态补偿机制，推行环境污染第三方治理，整治大气、水、土壤污染，完成省委、省政府环境保护督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，推进迎春河、顺甸河、雅琅河等河道治理，铁腕整治非法采砂采石行为。加强清洁施工管理，开展农村面源污染治理和饮用水水源地保护，大力整治畜禽养殖污染。启动运行水泥窑协同处置，处理垃圾7万吨以上，实现城乡生活垃圾处理率达90%以上。 （八）全力保障民生民本，实现幸福凤庆建设新跨越无论财政压力有多大，民生支出只增不减，为民实事只增不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。大力促进就业创业。落实创业扶持政策，推进“贷免扶补”，支持返乡农民工和大学生创业创新，建设创业孵化基地、众创空间和农民工创业园，以创业带动就业。创建全国农民工返乡创业示范县、全省农村劳动力转移就业示范县、全省技能扶贫培训示范县，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，加强供需对接，有序组织劳务输出，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力就业培训3万人以上、转移3万人以上。健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，实施失地农民养老保险。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接，实现“两线合一”。完善困难群众生活保障机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面提高教育教学质量，办好人民满意教育。加快西南完小建设，改扩建中小学校45所，新建校舍5.7万平方米，切实改善办学条件。全面加快学前教育发展，三年入园率达75%以上。巩固义务教育均衡发展成果，向优质发展迈进，义务教育巩固率达94%以上。大力推进高中教育内涵式发展，积极引进优秀高中教师，高中教育普及率达75%以上。深化医药卫生体制改革，加快第二人民医院建设，启动采血浆站、县中医医院医技综合楼建设。改善基层医疗基础设施，提升基层医疗卫生服务能力，引进专业人才、外出交流培训提高医技水平，促进优质医疗资源下沉。提升中医服务能力，加强重大疾病防控，建设“健康凤庆”。全面推进全国文明城市、国家级卫生县城创建，深入实施文化惠民工程，大力发展公共文化、广播电视事业。落实全民健身计划，承办好省运会凤庆赛事。加快老年护理院建设，完成县儿童福利院、5个乡镇敬老院、2个居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓建设。创建全省科技成果转换示范县，科技进步对国民经济的贡献率达48%。加大住房公积金缴存扩面，全面推行机关事业单位聘用人员和企业职工缴纳住房公积金制度。加强移民后期扶持政策落实，完成库区生产开发配套基础设施建设。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字工作，抓好编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。强化社会治理创新。深化“平安凤庆”建设，完成标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”信息采集工作，完善立体化、网络化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。深入推进依法治县，创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化调处机制，有效化解社会矛盾。加快民族团结进步示范县创建，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法管理宗教事务。严格落实安全生产、食品药品安全监管责任制，加强重点行业领域安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、务实重行拼命干，建设人民满意的实干政府打铁还需自身硬，崇尚实干，拒绝空谈。打造忠诚干净担当的干事团队，让实干在凤庆蔚然成风，彰显政府工作落实的“实度”、“力度”、“速度”，力争各项工作干在实处、走在前列。不忘初心，激情干事。激情干事才能干成事业。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以造福人民为最大政绩，牢记为民宗旨，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八大本领”。倡导带头干、立即干、高效干，不驰于空想，不骛于虚声，不喊空口号，争当“行动者”。弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，增强担当勇气，提高实干能力，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上。磨炼匠心，担当干事。担当干事才能精彩出彩。坚持高标准，追求新作为，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。一以贯之秉承县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的价值追求和履职承诺，培养工匠精神，鼓励创新突破，坚决把上级的各项决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。增强学习政策、掌握政策、运用政策的能力和水平，通过政策落实实现工作上的创新和突破。建立健全责任明晰的工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的全程跟踪问效追责行政监察机制，严厉整治庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。永葆诚心，务实干事。务实干事才能取信于民。政府及其工作部门要干字当头，真抓实干、埋头苦干，结合实际创新干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。定下的事迅速落实，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。建立政府领导到部门主要领导、分管领导、股室长全程责任约束、全程监督追责的全链条纵向到底责任体系，促动从严从实处理每份文件、做好每件事情、对待每个项目、管好每笔资金、用好每项权力。继续推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，建立工作部署项目制、工作落实责任制、工作推进督办制、工作成效公示制、工作优劣奖惩制，做到工作有人抓、责任有人扛、事事有着落、件件有结果。秉持公心，干净干事。干净干事才能赢得民心。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。坚持用制度管钱管权管事管人，制定落实重要领域、重点岗位和关键环节廉政风险防控措施，建立项目资金横向到边、纵向到底的全程监督体系，加强行政监察和审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保证干部清正、政府清廉。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持依法行政，建设法治政府。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全重大行政决策合法性审查机制，全面推行法律顾问制度、重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。推进“放管服”改革，全面公开政务，推行“互联网+政务服务”，深化简政放权，切实转变政府职能。各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发有为，为谱写新时代凤庆跨越发展新篇章，为决胜脱贫攻坚、加快实现全面小康的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资镇康县】2017年镇康县政府工作报告

  2017年2月8日在镇康县第十七届人民代表大会第一次会议上 镇康县人民政府县长董万春 各位代表： 现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作。请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在中共镇康县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”各项目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。 （一）县域经济平稳发展。牢固树立新发展理念，主动适应发展新常态，认真落实国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策，主要经济指标稳步增长。全县生产总值实现年均增长10.1%；规模以上固定资产投资年均增长32.5%；地方财政一般公共预算收入年均增长4.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%；招商引资到位资金年均增长33.8%；金融机构存款余额年均增长16.5%，贷款余额年均增长19.7%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降1.5%。 （二）产业结构更趋合理。构建符合镇康发展实际的产业体系，协调推进农业、工业和服务业发展。稳定粮食播种面积，依靠科技推广，提高粮食单产，确保粮食安全；巩固发展核桃、甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，大力发展坚果、咖啡、烤烟、蔬菜、蜜桔等特色产业，累计建成高原特色农业产业基地200万亩，农业总产值由12.36亿元增加到17.86亿元，年均增长9.5%。加快新型工业化进程，以矿冶、能源、建材、轻纺、农产品加工、摩托车组装为支撑的工业体系初步形成；全县累计培育工业企业122户，规模以上工业企业20户，实现工业总产值32.3亿元，规模以上工业增加值5.26亿元，年均增长5.3%。加快发展流通服务业，批发、零售、住宿、餐饮、旅游、房地产、交通运输业不断壮大，金融、邮政、互联网等产业健康发展，累计培育规模以上服务企业15户、建筑企业3户、房地产企业5户；建成乡（镇）集贸市场7个、农家店154个、配送中心6个，县级电子商务服务中心1个、乡（镇）电子商务服务站7个，农村电子商务服务点1个。第三产业增加值由11.06亿元增加到17.79亿元，年均增长11.5%。三次产业结构比由21.5:52.1:26.4调整到22.9:31.7:45.4。 （三）发展瓶颈有效破解。紧紧抓住全省实施“五网”基础设施建设重大机遇，累计建成国边防公路168公里，农村公路666公里，全县71个建制村公路通畅率达100%；完成调查和建立全县自然村村组公路建设项目库998条4878公里，并通过省级审核，1080公里村组公路纳入省级“十三五”建设规划；6条410公里边防公路、3条150公里县乡道改造纳入省级“十三五”建设规划。中山河水库、淘金河水库、勐捧河治理、南捧河凤尾段河道治理工程基本完工；茶家寨水库、金场坝水库、南伞界河二期治理、南汀河军赛段河道治理工程稳步推进，累计新建续建水利工程9011件，水利化程度由34%提高到49.76%。农村电网升级改造工程加快推进，全县农网改造率达100%。统筹有线宽带、无线网络和农村广播电视发展，实施“互联网+”、“宽带乡村”、直播卫星“户户通”工程，建制村有线宽带和无线网络覆盖率达100%，广播电视覆盖率达99.46%。 （四）改革开放不断深化。全面推进重点领域和关键环节改革，政府职能进一步转变。积极推进农村土地承包经营权、农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证和户籍制度、集体林权制度改革；推进新一轮政府机构、事业单位分类改革，机关事业单位养老保险制度改革等工作，建立公务员职务与职级并行制度；规范事中事后监管，推行在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”制度，推进简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”改革，提高政府效能。深化营业税改增值税、医药、文化、水利、殡葬、不动产登记等各项改革，累计取消行政许可事项8项、非行政许可事项30项。全面加快沿边开发开放，成功承办第 三、第四届临沧边境经济贸易交易会，主动服务和融入国家“一带一路”战略，承接东部沿海地区产业、技术、人才等要素转移，依托特色优势产业和境外市场需求，加快“走出去和请进来”步伐，累计引进外来投资企业15户，签订招商引资项目62个，协议资金397亿元。加强与缅甸果敢在农业、教育、商贸、文化、旅游等领域的合作交流，促进双边友好往来，累计接纳缅籍学生4928人次，口岸通关便利化水平显著提高。 （五）环境治理成效明显。始终坚持生态保护与开发建设并重，把生态保护和治理摆在优先发展位置，强化山、河、林、城、路综合治理。累计完成植树造林55万亩，新一轮退耕还林1.03万亩，陡坡地生态治理1.3万亩，石漠化治理2.27万亩，公益林生态效益补偿55.87万亩，封山育林4.94万亩，建成林产业基地27.3万亩；全县森林覆盖率由64.5%提高到68.5%，城市绿化覆盖率达40.3%，垃圾、污水处理率分别达98%和95%，城镇化率达31.02%，县城南伞获得“省级园林县城”称号；加强重点河流域治理，启动提升城乡人居环境三年行动计划，完成棚户区改造2302户，危旧房改造2万户；启动建设保障性住房6766套，建成5854套，入住率达83.6%；深入开展县城三轮车整治行动，累计取缔、回购非法营运三轮车544辆，投放城乡公交车12辆，出租车172辆，旅游公交车65辆，县城交通秩序得到有效改善。 （六）人民生活不断改善。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，全面实施精准扶贫。累计投入资金15.78亿元，实施易地搬迁点建设71个（其中：易地扶贫搬迁点53个），搬迁农户7538户33044人，实现4.1万人脱贫。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调发展，“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划、贫困学生救助、边境14年免费教育、集中连片特困地区乡村教师生活补助政策全面落实；累计投入教育基础设施资金4.4亿元，加快全面改薄、标准化学校和教师周转房建设，新建校舍11.21万平方米，C级危房基本消除；全县共有各类学校104所，适龄儿童入学率达99.54%，初中毛入学率达99.48%，九年义务教育巩固率达92.01%，学前三年毛入园率达63.08%，全县人均受教育年限达8.84年。加大劳动力转移培训，拓宽就业渠道，转移农村劳动力8.96万人次，城镇新增就业7140人，开发公益性岗位396个，城乡居民社会养老保险参保率达98.6%。完成7乡（镇）卫生院标准化建设，县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审；县级公立医院综合改革顺利推进，城乡医疗卫生条件明显改善，基本公共卫生服务均等化不断提升，新农合参合率达99.7%。加快公共文化服务体系建设，建成县级体育运动中心1座、农村文化体育活动广场198个、3D数字影院1座，新增农村广播电视用户2.17万户；农村公益电影、文化下乡等群众文化活动蓬勃发展；“阿数瑟”民间民俗文化被列为省级非物质文化遗产，我县被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。 （七）边疆稳定持续巩固。沉着应对“2•09”边境突发事件，充分发扬国际人道主义精神，累计安置缅籍边民7万多人，用忠诚和担当捍卫国家安全；深入推进“法治镇康”、“平安镇康”建设，全面实施“六五”普法，行政复议、司法救助、法律援助、社区矫正等工作取得良好成效；加强社会稳定网格化管理，全面开展重大项目社会稳定风险评估，强化社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动，累计查处毒品案件1707起、刑事案件2662起、治安案件2073起、经济案件90起、森林案件648起。全力抓好“3•01”抗震救灾，累计投入资金4933万元，加快灾后恢复重建，让灾区群众早日恢复生产生活；积极支持国家重大水电开发，累计安置水电工程移民340户1427人；高度重视安全生产，严格落实“一岗双责”责任制，有效杜绝各类重特大安全事故的发生。 （八）自身建设全面加强。坚持依法行政，推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众、媒体和社会监督，办理人大代表建议406件，办复率达100%，落实率达36.4%；办理政协委员提案253件，办复率达100%，落实率达50.2%。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，着力解决政府班子及成员“四风”方面的突出问题；进一步强化党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定、领导干部报告个人有关事项制度和经济责任审计制度；严肃查处了一批违纪违规案件，政府效能明显提升。 二、2016年主要工作 2016年，是“十三五”开局之年、脱贫攻坚首战之年。一年来，我们牢固树立“打基础、强后劲，抓项目、求突破，正作风、提形象”的发展理念，沉着应对困难，强化工作措施，全县经济保持了稳中向好的势头。 （一）坚持发展主线，保持经济运行平稳。围绕年初人代会批准的目标任务，加强宏观经济管理，沉着应对经济下行压力，定期分析经济发展形势，主要经济指标实现平稳发展。全县实现生产总值39.18亿元，同比增长10.7%；规模以上固定资产投资91.67亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值5.26亿元，增长13.6%；财政总收入4.8亿元，增长5.3%，其中：一般公共预算收入3.19亿元，增长6.2%，一般公共预算支出17.82亿元，下降6.1%；外贸进出口总额4.47亿元，下降2.6%；招商引资实际到位资金127.09亿元，增长20.9%；农村常住居民人均可支配收入8786元，增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入22707元，增长8.6%；社会消费品零售总额8.86亿元，增长3.4%；金融机构各项存款余额51.1亿元，增长8.1%，贷款余额28.1亿元，增长20.3%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%。 （二）坚持多措并举，力争重大项目落地。始终把项目建设作为经济社会发展的重中之重，牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，坚持争取上级投资、银政合作贷资、主动盘活国资、多方激活民资、全民招商引资、推介PPP融资“六资”并举，全年组建融资平台7个，储备项目487个，开工建设项目265个，完成投资91.67亿元。总投资55.19亿元的南伞至清水河高速公路已于2016年12月8日正式开工建设；南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造工程稳步推进；凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程全面开工；勐场坝至竹瓦、勐捧至酸格林至龙镇桥、122界桩至军弄、111界桩至113界桩4条179公里国边防公路可研通过市级评审；启动清水河至南伞铁路建设前期工作，完成线路研究报告和预可研技术咨询审查；完成南伞河河道治理项目前期工作，并获得国家专项建设基金支持。建成农村公路23.5公里，完成中低产田地改造2.5万亩，加固河段30.96公里，水利化程度达49.76%，有效灌溉保障率达43.2%；仁和、大营盘、道水、半个山土地整治项目全面完成，军赛彩靠、木场芹菜塘等土地整治项目顺利推进。 （三）坚持改革创新，持续扩大内外开放。始终把深化改革作为一项硬任务，进一步简政放权，简化办事程序，切实转变政府职能。全面实施市场主体先向市场监管部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续的“先照后证”改革；实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”和工商、质检、税务一口受理、并联审批、信息共享、结果互认的“一照一码”登记制度。圆满完成公务用车改革，全县61个单位参改，涉及改革车辆256辆，公开处置72辆；组建县级公务用车综合服务保障中心，合理调配司勤人员，科学界定公车保障范围，党政机关公务用车全面规范。积极组织参加第四届南博会暨24届昆交会、第六届临沧边交会、第四届亚微节，签约招商引资项目8个。抓住边境特色工业园区管理权交回镇康的契机，持续加快园区基础设施建设，园区功能日趋完善。云南狂野摩托车业制造有限公司落户投产，目前入园企业达13户，年内园区招商引资项目19个，到位资金43.69亿元，开工项目8个，完成投资5.47亿元，总产值达6.2亿元。积极争取南伞口岸升格为国家一类口岸、开通125界桩临时货运通道及“一口岸多通道”等政策；深入开展边境文明执法活动，沿边开放环境不断优化，南伞口岸通关便利化水平显著提高，出入境人员175.4万人次，同比增长44.4%，进出口货物36.6万吨，同比增长12.9%。 （四）坚持精准扶贫，统筹推进脱贫攻坚。紧紧围绕农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标要求，突出产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，全面实施脱贫攻坚“329”工程，脱贫攻坚取得显著成效。累计整合财政涉农资金2.83亿元，争取扶贫贷款3.98亿元，县级财政投入6000多万元，完成农村危房拆除重建7619户，启动易地搬迁安置点建设53个，搬迁农户5990户。新建村卫生室25个、公共服务活动场所26个，组建产业合作组织23个。实现1801户6796人脱贫出列，列入省、市脱贫计划的南伞镇及道水村、甘塘村、南榨村通过市级验收。认真开展领导挂点、部门包村、干部帮户和转作风、走基层、遍访贫困户等脱贫攻坚工作，共向7个乡（镇）74个建制村（社区）派驻扶贫工作队员314人，为脱贫攻坚提供了组织保障。同时，中国农业大学、云南省商务厅、云南警官学院等国家、省、市挂钩单位在资金投入、项目协调、干部培训、教育支持、科技普及等方面给予大力支持，为镇康脱贫攻坚注入了强大动力。 （五）坚持以人为本，切实保障改善民生。统筹抓好教育、卫生、文化体育、社会保障等各项社会事业，年初县人民政府向社会承诺的10件惠民实事全面落实。全面推进义务教育均衡发展，投入各类教育资金9200万元，新建和改造校舍1.48万平方米，全面落实边境地区14年免费教育、集中连片特困地区教师生活补助政策。加强卫生和计划生育工作，全面落实计划生育奖扶政策，免费为18567名农村计划生育育龄妇女提供健康检查；妇幼保健、计划免疫、地方病、传染病、艾滋病防治等各项工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升，省级卫生县城全面巩固。认真落实社会保障各项措施，新农合参合率达99.7%，城镇医疗保险参保率达95%。城镇新增就业2402人，开发公益性岗位160个，下岗失业人员再就业705人，困难人员再就业623人，城乡居民基本养老保险参保率达98.6%，解决了2452人城镇低收入人口和55296人农村贫困人口的最低生活保障；完成农村劳动力培训16522人次，劳动力转移21610人次；扶持就业贷款396户2851万元，带动就业1239人；扶持小微企业45户，扶持资金135万元。切实改善群众文化生活，建设农村文化服务中心6个，建档立卡贫困村村民小组活动场所45个，新增农村广播电视用户2000户；成功承办中缅“阿数瑟”对歌赛、中缅陀螺友谊赛、全市第16届地掷球协作赛，举办了“七彩云南全民健身示范工程”第九届运动会、第十五届中小学生运动会。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，青少年、老龄、慈善等事业健康发展。 （六）坚持生态优先，全面提升人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等政策。完成退耕还林5300亩，治理河道5条39公里，新建河堤50.7公里，治理水土流失1665亩；严格落实环境保护制度，集中整治破坏生态环境、违法违规开采矿产资源行为，启动非煤矿山转型升级；全面实施城乡人居环境提升行动计划，完成危旧房改造3650户，建设居家养老中心2个，实施棚户区改造2000户，建设农村教职工周转房60套；城市美化、绿化、亮化、净化效果明显，城市绿化覆盖率达40.3%，垃圾、污水处理率分别达98%和95%，城镇化率达31.02%。勐捧中缅边贸特色小城镇建设规划通过市级评审，完成军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设规划。 （七）坚持守土尽责，维护边境和谐稳定。始终站在维护国家安全、维护国家政权、维护边境安宁的高度，牢记守土有责、守土尽责，严密关注境外动态，科学研判、合理布点、军警团结、警民同心，全力抓好边境管控，严打严防各类违法犯罪活动。全年破获刑事案件298起、治安行政案件552起、侵财犯罪案件265起、经济犯罪案件20起；查处道路交通事故1467起；全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，破获毒品案件588起，摧毁贩毒团伙17个，缴获各类毒品329千克。强化社会治安综合治理，康祥社区吸毒特殊人群关爱中心顺利建成并投入使用，平安镇康建设取得明显成效。 （八）坚持问题导向，提高依法行政水平。坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，把政府系统党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实；认真组织开展政府系统“两学一做”学习教育活动，教育和引导政府班子成员及政府部门班子成员不忘初心、牢记宗旨、尽心尽力、依法履职；自觉运用监督执纪“四种形态”，定期开展交心谈心、廉政提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持依法行政，严格按规则办事，做到重大事项集体讨论决策；启动实施镇康县“七五”普法规划，全面推行政府法律顾问制度，推进依法行政、依法治理；认真开展监察、审计工作，及时纠正违纪违规行为；加强对财政资金使用、“三公经费”支出、工程招投标、公共资源交易等关键环节的监管，累计公开政务服务事项12.85万项，交易项目133个，交易资金3亿元。 各位代表！以上成绩的取得，是国家、省、市关心支持的结果，是中共镇康县委坚强领导的结果，是省、市驻镇康单位、驻镇康军警部队与广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向省、市驻镇康单位及军警部队，向中国农业大学、省商务厅、云南警官学院等上级挂钩帮扶单位表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，工作中仍然存在着问题和不足。一是经济总量小，结构单一，增长动力不足等困难问题突出。二是随着在建、新建重大基础设施建设项目的增多，推进项目建设和管理的机制、融资、人才等要素保障能力不足问题开始凸显。三是脱贫攻坚、民生改善、产业扶持、公车改革补贴、政策性增资等刚性支出加大，财政收支矛盾突出。四是边境管控和维稳处突任务重。面对这些困难和问题，我们将认真研究，逐一加以解决。 三、未来五年工作建议 未来五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市委四届二次全会和县委十四届二次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，更加积极主动地服务和融入国家战略；打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作；鼓足干劲、奋勇争先，确保全县经济社会各项指标“高开高走”，与全市全省全国同步全面建成小康社会。 未来五年，全县主要经济社会发展目标建议为： 生产总值年均增长12%左右； 规模以上固定资产投资年均增长22%左右； 规模以上工业增加值年均增长10%左右； 地方财政一般公共预算收入年均增长15%左右； 地方财政一般公共预算支出年均增长10%左右； 社会消费品零售总额年均增长15%左右； 外贸进出口总额年均增长15%左右； 城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右； 农村常住居民人均可支配收入年均增长15%左右； 招商引资实际到位资金年均增长20%左右； 城镇登记失业率控制在4.5%以内； 居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； 单位生产总值能耗下降1%以上。 围绕上述目标，应着力抓好以下八个方面工作： （一）强势推进精准扶贫，全面建成小康社会。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，扎实抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”和“五个一批”要求，整合资源，盘活资金，加大投入，大力实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫工程；加强产业规划引导，加大金融服务，加快实施产业扶贫，因地制宜发展特色产业，培育农村经济组织，实现贫困群众持续快速增收。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，加快贫困地区教育、卫生、文化事业发展，着力改善贫困人口的生产生活条件，增强贫困群众的自我发展能力。强化责任落实与监督机制，严格年度报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，防止弄虚作假、数字脱贫。继续深入开展“挂包帮”定点帮扶，主动争取国家、省、市挂钩单位的支持，构建社会扶贫大格局；大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员省、市驻镇康单位、军警部队、企业、社会组织、公民参与和支持脱贫攻坚。2017年实现木场乡及4个建档立卡贫困村出列，4150人脱贫；2018年实现忙丙乡及20个建档立卡贫困村出列，7749人脱贫，贫困县摘帽；2019年实现2个建档立卡贫困村出列，4119人脱贫；到2020年，实现所有贫困人口脱贫，全面建成小康。 （二）抢抓五网建设机遇，加快基础设施建设。加快推进“五网”基础设施建设，构建内联外通、互联互通、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。加快交通基础设施建设，全面完成南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造，完成南伞至清水河高速公路建设；完成已列入省级“十三五”规划的自然村村组公路、边防公路、县乡道改造项目建设；完成清水河至南伞铁路项目前期工作，争取与临清线列入中国铁路总公司勘察设计，同步开工建设；推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场等项目前期工作；积极争取县乡公路升级改造、国边防公路建设项目；全面实施村组公路通畅工程，实现村、组公路硬化、通畅；统筹农业产业发展规划，新建一批产业道路。加快水利基础设施建设，全面完成中山河、茶家寨、金场坝水库建设，加快推进帮东河水库前期工作，实现2017年开工建设；启动大坝、茶山脚、田头寨、箐山等水库前期工作；推进水源工程网、城镇供水网、农村供水网、农田灌溉网、污水处理网、城市雨水管网等建设，促进水资源优化配置和高效利用。加快能源基础设施建设，推进输变电工程建设和新一轮农村电网升级改造，2018年前完成29个建档立卡贫困村电网改造；适度开发光伏及风能发电，加快县城天然气管网工程扫尾及综合利用，切实增强能源保障能力；加快农村电子商务网点建设，建立政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，加快信息技术在新兴产业培育、农村经济社会发展中的运用。 （三）打牢农业发展基础，提升特色产业效益。严守耕地红线，保护基本农田，建设优质耕地，确保粮食安全。抓好“米袋子”工程，建成高标准基本农田7.81万亩，稳定粮食种植面积，依靠科技提高粮食生产水平；抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜种植、畜禽养殖、淡水养鱼等产业，建成高标准蔬菜基地5万亩；抓好“钱袋子”工程，以筹办2018年世界坚果大会为契机，强化产业管护，全面提升核桃、坚果、甘蔗、咖啡、橡胶、茶叶等200万亩高原特色农业产业；因地制宜发展烤烟、蜜桔、红提、冬桃、草果、生物药业等区域特色小产业。以市场为导向，积极争取产业扶持政策，加大投入，加大农业龙头企业培育，着力打造以核桃、坚果为主的特色农产品精深加工龙头企业，促进大、中、小企业快速、健康成长；完善“公司+基地+专业合作社+农户”机制，实现“种、管、产”一条线，“产、供、销”一条龙，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，切实打牢群众持续增收基础。 （四）加快沿边开发开放，主动融入国家战略。以对缅开放合作为重点，发挥镇康与缅甸山水相连、胞波情深的区位和人文优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，大力发展口岸经济、园区经济。加快口岸、园区、县城基础设施建设和沿边公路建设，全力争取南伞口岸升格为国家一类口岸，开通125界桩货运通道，争取建设跨境经济合作区，构建“一口岸多通道”开放格局。按照“产城融合、跨境发展、巩固提升、重点突破”的理念，巩固提升矿电、蔗糖、水泥建材产业，引进和培育实力雄厚、技术先进、加工环保、管理规范、经营诚信、创新发展的加工型企业，切实把镇康的资源优势转化为经济优势，努力用5年左右时间，把南伞园区建设成为集建筑建材、轻纺、农产品加工、国际产能合作、物流、边贸、旅游等功能为一体，产值超过百亿，税收上亿的省级工业园区。制定企业帮扶政策，搭建政府融资平台，帮助企业解决实际困难，扶持小微企业不断发展壮大；利用边境区位优势和产业资源，加快产业结构调整，推进镇康工业转型升级。坚持企业先行、民心先行、文化先行、地方先行，全面推动对缅开放，加强与果敢地区在外事、侨务、警务、旅游、农业等领域的合作，积极对接南伞至果敢跨境旅游运营业务，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，提升对外开放合作层次和水平。 （五）着力提升人居环境，建设美丽宜居家园。严格按照“一城、两镇、四乡”规划，加快南伞老城改造和乡镇小城镇建设，着力构建以县城南伞为中心，凤尾、勐捧、军赛为次中心，辐射带动勐堆、忙丙、木场的城镇发展格局，加快城乡一体化发展。以创建国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县城为目标，加快以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，全面改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位和管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积；全面改造农村道路、民房、饮水、用电、牲畜圈舍、厕所、炉灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。大力开展环境整治，全面落实“河长”制，加快重点河道治理，落实城乡污水、垃圾处理、公共场所配套设施等建设，努力建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇；挖掘文化内涵，展现边地及民族特色，建成一批特色村庄、洁净村庄。落实最严格的环境保护制度，全面完成24座非煤矿山转型升级；继续推进“森林镇康”建设，加强大气、水、土壤污染防治，保持山清水秀、天蓝地绿的良好人居环境；全面强化饮用水水源地保护和重点区域水土流失治理，确保县级集中式饮用水水源地水质全面达标。坚持工程措施和生物措施相结合，加快推进生态建设，加强沿河、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性，实现新增造林面积10万亩，森林覆盖率达70%以上，城市绿化率达50%以上。 （六）推动社会事业发展，持续增进人民福祉。统筹推进教育、卫生、就业、文化等各项事业发展，让群众共享发展成果。坚持依法治教，建立现代学校制度，补齐义务教育均衡发展短板，扩大高中和职业教育办学规模、普及学前教育，支持和规范民办教育，提高义务教育均等化水平和乡村教育办学质量，办人民满意教育；建成义务教育标准化学校80所以上，九年义务教育巩固率达95%以上，实现义务教育均衡发展；提升高中办学规模，高中毛入学率达88%以上；继续深化教育领域综合改革，完善激励机制，加大教育保障力度；加强教师队伍建设，严肃校风校纪，营造尊师重教的浓厚氛围。加快县、乡、村医疗卫生服务一体化建设，实现城乡基本公共卫生服务均等化，严格防控边境传染性疾病，推进爱国卫生运动常态化，巩固省级卫生县城创建成果，加快创建国家级卫生县城；落实计划生育基本国策，促进人口、自然、经济和谐发展。积极支持创业就业，加大农村劳动力转移培训，实现城镇新增就业1.33万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；不断完善城乡社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，确保城乡居民基本养老保险参保率达99%。大力发展文化、体育、新闻出版、广播影视事业，完善现代公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，丰富各族群众文化生活；加强非物质文化遗产保护，传承特色民间民俗文化，促进各民族文化共同繁荣发展；继续实施“七彩云南全民健身”工程，加快学校体育、竞技体育、老年人体育、民族体育协调发展；积极配合做好第十五届省运会、第十一届少数民族传统体育运动会和第十一届残疾人运动会各项筹备工作。加快推进4G网络、广播电视覆盖工程建设，实现建制村有线宽带、无线网络、应急广播、市县广播电视节目全覆盖。建立多层次的养老服务体系和扶残助残服务体系，落实完善残疾人“两项补贴”政策，加快残疾人事业发展。加强国防动员和民兵预备役工作，支持驻镇康军警部队建设，推进军民融合深度发展，巩固“全国双拥模范城”创建成果。进一步加强统计调查工作，认真开展好第三次全国农业普查。推进气象防灾减灾体系建设，提升气象服务水平。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委工作；加快老龄、红十字、慈善、殡葬等事业健康发展。 （七）提高边境管控能力，维护边疆和谐稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，密切关注境外动态，增强边境应急保障能力，提高边境管控水平，确保边境和谐稳定。创新社会治理，妥善处理信访问题，引导群众依法行使权力，理性表达诉求，切实维护群众合法权益，有效预防和化解社会矛盾；强化社会治安综合治理，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，抓好“七五”普法实施，深入推进依法治县，建设法治镇康、平安镇康，提高群众的安全感和满意度。切实抓好网络安全和保密工作，深入开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为；深入推进边境文明执法，树立良好的边境文明形象。坚持不懈抓好安全生产，健全公共安全体系，强化重点行业领域专项整治，维护群众生命财产安全。加强地震、洪涝、滑坡等防灾、减灾、备灾工作，完善应急物资、装备、技术和资金等保障机制；加强应急处置专业队伍建设，提高防灾减灾应急处置能力；加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖”上的安全。 （八）改进机关工作作风，建设人民满意政府。坚持依法行政，严格执行宪法宣誓制度，遵循法治思维，运用法治方式行使权力；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法；健全依法决策机制，建立健全依法行政责任追究制度，全面推行政府法律顾问制度和政府权力清单、责任清单、行政执法职权清单和投资企业负面清单制度，规范行政权力运行。优化发展环境，继续深化商事制度、行政审批、不动产登记等各项改革，完善政务服务平台，实现大数据共享，提高办事效率，营造高效务实的政务环境；落实从严治党责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好“两学一做”学习教育，不折不扣落实“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，规范公务车辆使用。加强行政监察职能，发挥审计监督作用，从严管理扶贫项目、民生资金、公共资源、国有资产，严肃查处各类违法违纪案件，推进惩治和预防腐败体系建设，筑牢拒腐防变的制度和思想防线。自觉接受党内监督、人大监督和政协监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办复率和落实率；认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强督查问责，传导压力，明确责任，确保政令畅通、政策落实。 四、2017年工作重点 2017年是本届政府履职的第一年，全县经济社会发展主要目标建议为： 全县生产总值增长10%以上； 规模以上工业增加值增长12%以上； 规模以上固定资产投资增长25%以上； 地方财政一般公共预算收入增长4%左右； 城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上； 农村常住居民人均可支配收入增长10%以上； 社会消费品零售总额增长13%以上； 外贸进出口总额增长15%以上； 招商引资实际到位资金增长15%以上； 城镇登记失业率控制在4.5%以内； 居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； 单位生产总值能耗下降1%以上。 实现上述目标任务，县人民政府应着力抓好八个方面工作： （一）抓精准扶贫，打牢全面小康基础。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，瞄准2017年脱贫出列目标，精准扶贫、精准施策、精准发力，年内确保木场、打拢、绿荫塘、蒿子坝4个建档立卡贫困村及木场乡出列，4150人脱贫；对标对表补短板，加快易地扶贫搬迁点、保障性安居房、基础设施等配套建设，加快特色产业发展；完善档案、信息和大数据平台，确保顺利通过国家年度验收。加快标准化学校建设和正规化教师队伍建设，实现义务教育均衡发展，确保2018年顺利通过国家验收。加大创业、就业扶持力度，加强就业创业培训，营造宽松的创业环境，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，构建和谐劳动关系。全面深化县级公立医院综合改革和医药卫生体制改革，完善中医药事业发展政策；加快中缅友谊医院建设和国家级卫生县城创建，加大重大传染病防控，提高疾病预防控制能力；落实计划生育政策，促进人口均衡发展；加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加快公共文化服务体系建设，推进城乡基本公共文化服务均等化。健全城乡社会保障体系，提高社会保障水平；弘扬敬老、养老、助老社会风尚，健全养老服务体系；关爱农村留守儿童、妇女和老人，保障妇女和未成年人合法权益；健全扶残助残服务体系和城乡社会救助体系，让群众遇难有助、遇困有帮。 （二）抓项目建设，持续夯实发展后劲。紧紧抓住省委、省政府和市委、市政府全面实施“五网”基础设施建设五年大会战的历史机遇，坚定不移把基础设施建设摆在更加突出的位置，确保年内储备项目200个以上，着力破解发展瓶颈制约，不断增强发展后劲。抓交通基础设施建设，加快推进南伞至清水河高速公路建设，确保南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道，凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程年内竣工；争取军弄至木场县乡道改造，勐捧至酸格林至龙镇桥、勐场坝桥至竹瓦、122界桩至军弄国边防公路开工建设；完成清水河至南伞铁路可研报告编制，加快推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场建设前期工作。抓水利基础设施建设，加快推进金场坝水库、茶家寨水库、南汀河军赛段治理和班龙山高效节水等一批在建项目；开工建设南伞河河道治理、帮东河水库等工程；积极推进田头寨水库、茶山脚水库和箐山水库、勐堆河河道治理工程等项目前期工作；实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众安全饮水困难。抓电力网络建设，加快推进大丫口、林家寨、轩莱、木场、硝塘、营盘、彩靠、打拢等水电站建设，实现新增水电装机18万千瓦；加快推进南伞白岩110千伏变电站、军赛35千伏变电站建设和农村电网升级改造，构建全覆盖、强支撑的内外送电网。抓能源保障建设，加快天然气输入及综合利用。继续加快“互联网+”、“宽带乡村”工程建设，提高宽带网络、无线网络、边境应急广播、市县广播电视节目覆盖率，着力建设政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，发挥信息技术在特色产业培育、改善群众生产生活中的重要作用。 （三）抓品牌打造，加快产业转型升级。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，做强做大核桃、坚果、咖啡等优势产业，培育壮大烤烟、蔬菜、水果、生物等特色产业，建设高标准农田8800亩，新植甘蔗2.6万亩，建设糖料蔗核心基地1万亩，种植烤烟1.3万亩。加快大丫口电站建设工程扫尾，启动昆钢300万吨选矿厂尾矿库建设；继续落实甘蔗、核桃、坚果、咖啡等产业扶持政策，引进和培育农副产品精深加工企业，鼓励企业实施科技创新、质量品牌优先战略，提高镇康坚果、核桃、咖啡、茶叶等系列产品知名度，打造镇康产业品牌；强化企业管理，帮助企业落实融资、用地、用工等问题，增强企业实力；加大加工企业升规、流通企业升限力度，落实小微企业扶持政策，扶持农村电商企业发展。大力发展生态文化旅游产业，充分挖掘镇康“阿数瑟”民间民俗文化资源，加快跨国溶洞、勐堆澡塘坝、小落水平叛遗址、象脚水抗战遗址等旅游资源开发。大力发展金融、信息、咨询、互联网等现代服务业，加快南伞现代物流园区和农村物流服务体系建设，提升商贸、餐饮、住宿、家政等服务水平。 （四）抓改革创新，增强内生发展动力。以推进供给侧结构性改革为主线，着力在“降成本、补短板”上下功夫，把去库存与促进人口城镇化、保障性住房租售相结合，认真落实“三去一降一补”任务。加强政府债务管理，做好存量债务置换，着力防范系统性金融风险、地方债务风险；全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业生产经营成本；巩固和壮大传统税源，盘活闲置土地、房产等国有资产，拓展和培育新兴财源；严格执行《预算法》，坚持依法治税，加强税收征管和非税收入预算管理，严厉打击各种偷逃骗税行为，加大欠税清缴力度，确保应收尽收；继续争取上级转移支付、专项补助、专项基金、地方债券等资金支持；严格预算执行，加大结转结余资金清理和统筹，实现项目资金快结快算，提高财政资金使用效益；优化支出结构，严格压缩一般性开支，集中财力保工资、保运转、保民生。加快资源、资产和资金转换，落实国家债转股政策；强化银政企合作，密切银政、银企关系，拓宽融资渠道，搭建融资平台，缓解交通、水利、扶贫项目建设资金短缺和企业融资难、群众贷款难问题。 （五）抓沿边开放，扩大对缅交流合作。充分发挥沿边区位优势，持续扩大对外开放。加快推进县城、口岸、园区基础设施建设，力争南伞口岸升格为国家一类口岸，争取开通125货运通道，构建“一口岸多通道”和“岸城一体化”发展格局；深入推进与缅北地区在农业、经贸、教育、文化、旅游、医疗、劳务、反恐、禁毒防艾、边境管控等多领域的交流与合作，巩固中缅胞波情谊，密切双边关系。完善工业园区管理体制和园区建设规划，着力解决园区“征地返地”问题；完善园区发展政策，服务园区企业发展，发挥园区集聚效应。着力优化发展环境，积极营造风清气正的政治环境、公正有序的法制环境、高效廉洁的服务环境，促进招商引资项目落地、企业成长、经济发展，打造投资兴业重地和资金人才汇集洼地，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造爽心留人的创业环境，为镇康即将到来的大开放、大发展蓄势发力。 （六）抓生态文明，加强环境综合整治。加快南伞老城改造和勐捧中缅边贸特色小城镇建设，积极申报军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设项目。加快国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县创建，全面开展以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位；严厉打击破坏城市公共设施行为，提升城市管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，举全县之力，依法整治违法违规建筑。以维护和修复生态系统整体功能为重点，以江、河沿线、公路沿线、沿边一线和城镇周边为突破口，大力发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，加快生态治理和景观带建设；加强生态文明建设，强化环境保护责任，落实生态补偿制度；巩固和扩大集体林权制度改革成果，做活林产业，全面提升林产品经营水平；加快生物资源开发利用，大力发展木本油料、工业原料林、珍贵用材林、林下经济和苗木等绿色生态产业，年内新建速生丰产林及珍贵用材林1万亩、退耕还林还草3.3万亩、石漠化治理2.5万亩、陡坡地治理0.5万亩。全力遏制污染源，严格控制矿山、企业、城市污染物排放；实施全民节能行动计划，建设绿色家园，推动绿色发展。 （七）抓社会管理，保持边境和谐稳定。完善中缅边境警务合作机制，建立立体化、网格化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，深入开展黄、赌、毒专项整治行动；坚定不移抓好边境维稳处突及反恐能力建设，依法严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力；有效预防和化解社会矛盾纠纷，推进信访法治化，切实维护农民工合法权益。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，构建食品药品安全、网络安全、安全生产以及防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。坚持谁执法、谁普法，全面实施“七五”普法和依法治理规划，增强干部群众学法、知法、守法、用法意识；完善司法救助体系，确保人民群众获得及时有效的法律帮助；深化人民调解工作，有效化解社会矛盾；积极支持法院、检察院依法行使审判权、检察权，维护司法公正；支持驻镇康军警部队能力提升、国防动员和民兵预备役建设，深入推进军民融合发展。 （八）抓自身建设，提升依法执政能力。自觉坚持和服从党的领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”与“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育成果，坚决反对“四风”，着力整治“庸懒散拖”现象；强化党风廉政建设主体责任，推进全面从严治政，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政治环境。自觉接受党内监督、县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见、建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。筑牢“稳”的基础，做足“进”的功夫，提振“精气神”，大力弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，以更大的气魄、舍我其谁的责任，在推动跨越发展中创造“镇康速度”“镇康效率”。 各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共镇康县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，撸起袖子加油干，凝心聚力埋头干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资凤庆县】2017年凤庆县政府工作报告

  2017年2月8日在凤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上凤庆县第十六届人民政府县长杨红俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力、攻坚克难，十六届人民政府工作成效显著县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应经济发展新常态，主动作为、克难奋进，努力推动经济社会发展稳中求进、稳中向好，圆满收官“十二五”，顺利开启“十三五”。我们奋力争先进位、跨越赶超，经济实力明显增强。全力以赴抓项目、抓投资、抓产业，精准施策、聚焦发力，保持了经济持续健康发展。2016年，生产总值达99.2亿元，是2012年的1.5倍，年均增10%;规模以上固定资产投资达130.2亿元，是2012年的3.1倍，年均增33.1%;地方一般公共预算收入达4.7亿元，是2012年的1.1倍，年均增1.4%;地方一般公共预算支出29.8亿元，是2012年的1.5倍，年均增9.8%;招商引资实际到位资金达112.6亿元，是2012年的3.2倍，年均增33.7%;社会消费品零售总额达23.1亿元，是2012年的1.4倍，年均增9.7%;城镇常住居民人均可支配收入达23427元，是2012年的1.5倍，年均增10.5%;农村常住居民人均可支配收入达9099元，是2012年的1.7倍，年均增14%。2014年为全省综合评分进位最快前十县。我们全面聚焦项目、破解瓶颈，基础设施明显改善。全力抓好“五网”建设大会战，一大批事关全局、利至长远的交通、水利等重大项目先后建成、开工。完成县乡道改造81公里、建制村通畅工程1147公里，156个行政村实现道路通畅。郭大寨水库完成70%工程量，建成头道河、老坝口、淘金塘3座小 （一）型水库，实施农村饮水安全工程408件，解决农村人饮安全17万人，改造中低产田地21万亩。建成小湾库区水运码头2个。农村电网改造升级全面完工，大兴农光互补项目并网发电。无线通讯网络覆盖全部行政村。通用机场获准建设。我们聚力调整结构、提升质量，产业升级明显加快。坚持立足资源、发挥优势、突出特色，深入推进供给侧结构性改革，三次产业协调发展。成功创建全国农产品质量安全县，建成无公害农产品基地78.4万亩、绿色有机农产品基地11.8万亩、有机水产基地10.5万亩，农业增加值达35.7亿元，年均增9.5%。滇红生态产业园区入驻企业102户，被列为“全省第一批生物产业示范基地”、“省级农业科技园区”;全县拥有中国驰名商标2个，云南名牌产品3个、著名商标17个，“凤庆滇红茶”获得地理标志证明商标，绿色产业链不断延长，价值链不断提升，附加值明显提高，工业总产值达59亿元，年均增5.4%。房地产业健康发展。电子商务、物流配送等新业态竞相涌现，批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃。三次产业比从37:34:29调整为36:31:33，产业结构不断优化。我们突出规划引领、提质扩容，城乡面貌明显改观。城乡规划建设管理统筹推进，特色品位不断彰显，人居环境显著提升。完成旧城改造77.2万平方米、棚户区改造4750户，县城建成区面积达12平方公里，城镇建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达40%，城镇道路、供排水等基础设施不断完善。乡镇规划建设管理三年行动全面启动，集镇扩容加快推进，完成旧村改造503个、旧房改造3.1万户，建成美丽村庄40个，鲁史古镇列入省级历史文化名镇，10个村寨列入中国传统村落名录。我们坚持生态优先、绿色发展，生态质量明显提升。“森林凤庆”建设深入推进，沿江、沿路重点生态功能区保护修复扎实开展，森林覆盖率逐年提高，城乡垃圾污水处理和农村面源污染治理扎实有效，节能降耗技术广泛应用，万元GDP能耗逐年下降。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，水、土地、能源消耗强度不断降低，地质灾害隐患点监测全面加强，完成较大地质灾害点治理12个。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念深入人心。我们持续深化改革、扩大开放，发展动力明显增强。始终以改革破难题，以开放促发展，一批事关全局的重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革顺利完成，取消行政审批事项31项，13个乡镇建成“一站式”为民服务大厅。公务员职务与职级并行制度、“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行。供给侧结构性改革进展顺利，农村产权制度改革成效明显，教育、医药卫生、水资源管理、供销社改革和不动产统一登记、营改增等有序推进。对外开放环境不断优化，招商引资质量、水平不断提高，累计实施招商项目748个，到位资金380亿元。我们着力改善民生、增强保障，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心，努力提升群众的获得感、幸福感。教育事业全面发展，建成义务教育校舍45万平方米、独立建制幼儿园5所、农村附属幼儿园78所，县三中建成办学，县一中晋升省一级一等完中，高、中考成绩稳居全市前列，营养改善计划被列为全国“阳光校餐”项目试点县。县、乡、村医疗基础设施逐渐完善，新增医疗卫生用房5.25万平方米、住院病床450张，全民基本医保体系不断健全，人口健康指标逐年提升。建成县中心敬老院、社会福利院和3个农村敬老院、6个城乡居家养老服务中心，第三次荣获云南省双拥先进县称号。覆盖城乡、保障全民的社会保障体系全面建立，发放城乡最低生活保障金4.56亿元。“文化惠民”工程持续推进，广播电视网络全面覆盖，群众性体育活动广泛开展，“滇红茶制作技艺”列入第四批国家非遗名录。全民科技素质逐步提升，成功创建全国科普示范县。圆满完成彝族支系俐侎人发展三年专项规划，全面贯彻党的宗教工作基本方针。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管持续加强。扶贫工作成效显著，累计减少贫困人口8.7万人，贫困发生率从21.1%下降到6.42%。移民工作有效开展，完成搬迁1.69万人。人事、编制、统计、档案、侨务、气象、地震等工作加快发展，妇女、儿童、修志、文联、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。我们努力改进作风、提高效能，政府服务水平明显提升。全面加强服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府建设。自觉接受县人大及其常委会工作和法律监督、县政协民主监督、社会各界监督。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。“八项规定”和党风廉政建设责任制有效落实，行政监察和审计监督更加严格，单位内控管理制度全面建立，“三公经费”年均下降11%。信访信息系统广泛应用，群众诉求表达渠道不断畅通。政府部门权责清单全面公布，网上服务大厅通用审批系统建成使用，政务服务平台更加完善。各位代表，刚刚过去的2016年，是我县坚定信心应对挑战的一年，是我县抢抓机遇克难奋进的一年。一年来，县人民政府紧紧围绕市委、市政府和县委的安排部署，以提高经济发展的速度、质量和效益为中心，锁定目标不动摇，履职尽责不懈怠，全力打好稳增长、调结构、打基础、脱贫困、建生态、惠民生、促和谐主动仗，保持了全年经济高开高走，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，成功实现“十三五”开门红。 （一）顺势而谋、积极应对，县域经济提速发展。主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实经济稳增长各项政策措施，积极扩大有效投资，有力拉动内需消费，全力推动产品外销，刺激经济较快增长。实现生产总值增10.2%，规模以上固定资产投资增25.5%，规上工业增加值增14.2%，地方一般公共预算收入增6%，地方一般公共预算支出增7%，招商引资实际到位资金增24%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增9.4%、10.1%，社会消费品零售总额增11.2%。 （二）创新机制、狠抓项目，“五网”建设全面推进。全面创新项目前期工作、投融资、工程推进、要素保障等机制，强势推进“五网”建设。通用机场启动航站区场平及场外配套工程建设，大临铁路凤庆段加快推进，云保高速凤庆段前期工作有序开展，凤城至洛党市政大道建设启动路面工程，建制村通畅工程竣工扫尾715公里、新开工357公里，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完成路基工程。郭大寨水库启动大坝回填和营盘干渠建设，老坝口水库、淘金塘水库下闸蓄水，前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐4个小 （一）型水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程实现提前开工，营盘灌区项目完成可研编制，南、北部骨干水网建设框架全面拉开。新一轮农村电网改造持续推进，35千伏三岔河输变电工程建成运行。光纤网络覆盖全部行政村，移动4G基站覆盖全部乡镇。全年实施规模以上项目700个，有效支撑了经济稳定增长。 （三）优化结构、推动升级，产业发展提质增效。农村土地确权登记颁证全面完成，建成农业新技术核心示范区7个，无公害农产品、有机农产品、绿色食品等获证农产品比重达40%以上，获“国家有机产品认证示范创建区”、“中国名茶之乡”、“中国茶业发展示范县”称号，完成农业增加值35.7亿元，增6.1%。全面落实“三去一降一补”任务，千户农产品初加工小龙头培育五年行动计划启动实施，滇红生态产业园区新入园企业19户，新增规上工业企业2户、限额以上企业3户，完成规上工业增加值15.6亿元。积极参加南博会、旅博会、边交会，实施招商项目219个。电子商务交易平台建成运营，服务行业蓬勃发展，实现第三产业增加值32.3亿元，增10.9%。 （四）多措并举、开源节流，财税金融保障有力。全面推行财源建设目标倒逼机制，积极推行前期推动、融资撬动、基金带动重大项目建设机制，充分挖掘县域项目资源，有效发挥项目投资在稳增长、育财源方面的积极作用，通过强投资实现增财源。严格预算约束，严管非税收入，狠抓增收节支，财政保障重点、服务发展、改善民生的实力不断增强，完成财政总收入8.77亿元，增19.7%;向上争取一般公共预算补助资金25.47亿元，增7.4%。金融支持县级发展的领域、力度实现历史性突破，争取到基金9.35亿元、政策性贷款12.45亿元。农村信用联社全省首批、全市首家改制为农村商业银行。完成金融机构各项存款余额83.2亿元，增21.7%;各项贷款余额65.2亿元，增13%。 （五）治改结合、建管并重，人居环境持续改善。全面实施“四治三改一拆一增”，迎春河、南边箐河提升改造启动实施，庆甸路、稻香路加快推进，西环路一期工程开工建设，西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区等项目有序推进。城市管理综合行政执法局成立运行。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，12个乡镇总规、控规、专项规划和近期规划编制工作有序开展，鲁史、雪山、新华等乡镇集镇建设加快推进，凤山镇红塘村、洛党镇田心村在全市率先试点启动“海绵村庄”建设。实施棚户区改造4300户，完成危房改造和抗震安居房建设1.49万户，建成污水管网7.5公里、雨水管网3.8公里，新增绿地2.38万平方米，被评为全省首个“森林县城”，荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。 （六）对标补短、精准施策，脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为最硬的政治任务、最大的民生工程来抓，精准识别明底数，建章立制压责任，对标找差补短板，挂图作战促进度，完成贫困村村组公路硬化190公里、入户道路硬化91公里、饮水管道1150公里、输电线路30公里、户户通7000户，开工教育基础设施4670平方米，建成标准化村卫生室12个，新建活动场所48个，建设易地搬迁集中安置点35个，完成贫困户危房改造5294户，种植珍贵树种15.5万株，新农合、新农保等惠民政策全面落实，减少贫困人口1.31万人，鲁史、诗礼2个乡镇和16个贫困村脱贫出列通过市级考核检查，脱贫攻坚取得首战胜利。 （七）倾力民生、加大投入，社会事业全面进步。高度重视保障和改善民生，财政支出84.6%投向民生事业，发展成果更多地惠及各族群众。县一中综合楼启动建设，完成改薄项目66个，15所幼儿园建成使用，义务教育基本均衡通过国家教育督导评估。科技进步对国民经济的贡献率达46.5%。发放创业贷款5086万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力3.1万人次，8项收入分配制度改革全面完成，城镇登记失业率控制在4.5%以内。勐佑、鲁史、营盘、小湾、雪山敬老院和龙泉社区、东城社区、安石村居家养老服务中心开工建设，发放各类社会救助金1.16亿元。文化事业繁荣发展，群众体育活动广泛开展，成功举办2016·中国临沧(凤庆)红茶节(第二十六届茶文化艺术节)。建成民族团结示范乡镇1个、示范村2个、示范社区1个。公立医院改革深入推进，第二人民医院启动建设，新农合参保率达99.06%，筹集资金2.1亿元，发放补助资金2亿元。二孩政策全面执行，人口自然增长率控制在6.8‰。 （八）强化管理、严防严控，社会环境和谐稳定。法治凤庆建设全面推进，法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。平安凤庆建设深入推进，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理不断强化，第四轮禁毒防艾人民战争深入开展，网络安全防线不断巩固。基层群众自治组织不断健全，社会矛盾纠纷排查调处工作机制不断完善，信访积案有效化解，群众合法权益有效维护。宗教工作法治化不断加强。安全生产“一岗双责”全面落实，食品安全县创建通过省级验收，安全生产形势持续好转。国防动员、民兵预备役等工作取得良好成效。物价水平平稳，市场秩序稳定。应急管理更加规范，公共安全体系和突发公共事件应急体系不断完善，社会环境和谐稳定，人民群众安全感、幸福感明显增强。各位代表!以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体代表、委员履职尽责、积极参政的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是全县经济总量偏小，发展的质量和效益不高，创新能力弱，增长动力不足;二是产业结构不尽合理，三次产业融合度不足，实体经济抵御市场风险能力弱;三是贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不平衡问题仍然存在;四是县域开放潜力尚未充分释放，招商引资吸引力不强，发展环境有待改善。困难就是空间，问题就是导向，当前和今后一个时期，我们必须理性思考、积极应对，破解难题、补齐短板，努力把全县各族人民的热切期盼变为美好现实! 二、抢抓机遇、砥砺前行，奋力开创跨越发展新局面今后五年，是我县乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，是与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。纵观全国全省形势，全方位、多层次分析县内外发展条件，机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战;希望与困难同在，但希望远多于困难。全国经济发展进入新常态，经济形势缓中趋稳、稳中向好，供给侧结构性改革逐步深化，主要领域改革措施基本出台，“一带一路”建设、中国中南半岛国际走廊等重大战略深入实施。全省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，“五网”基础建设加快推进，产业发展举措频出。全市积极主动融入和服务于国家战略，在基础设施建设、产业转型、沿边开放、脱贫攻坚等方面频出重招实招，这一切，都有利于凤庆进一步拓展发展空间、催生新的经济增长点，凤庆特有的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势必将会转化为经济优势，这是我们开创跨越发展新局面的难得机遇。经过长期以来的较快发展，我县综合实力明显增强，基础条件逐步改善，人民生活水平不断提高，发展惯性已经形成，经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，经济持续增长的基本支撑没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。跨越发展其时已至、其势已成。站在新的历史起点，只要我们坚定信心，保持定力，主动作为，真抓实干，就一定能变潜力为实力，化优势为胜势，迈出全面建成小康社会更加坚实的步伐。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实县第十四次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年主要奋斗目标是：县内生产总值年均增11%以上，规模以上固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增14%以上，一般公共预算收入年均增5%以上，一般公共预算支出年均增7%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城乡居民收入年均增12%以上，人均GDP接近全省平均水平，发展速度、质量、效益全面提升，人民生活水平大幅提高，小康目标全面实现。开创跨越发展新局面，实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须坚持发展第一要务，从县情实际出发，主动融入国家、省、市战略规划，准确把握发展规律，稳中求进、进中求好、好中求快，推进经济社会持续健康发展;必须坚持把项目作为加快发展的重要抓手，以项目增投资、打基础、破瓶颈，改善、优化全县发展的条件和环境;必须坚持转变经济发展方式这一主线，加大产业培育和转型升级力度，以特色优势产业为基础，建设符合凤庆发展实际的现代产业体系;必须坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生新格局;必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，加快全面建成小康步伐，让人民群众共享改革发展成果;必须坚持转变和改进作风，努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成跨越发展的强大合力。今后五年政府必须持续抓好8项重点工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力、集全县之智，用活政策，整合资源，强化项目、资金保障，充分调动贫困群众积极性、主动性，突出抓好产业扶贫、安居房建设、教育发展、劳动力转移、社会保障、基本医疗保障和结对帮扶等重点工作，统筹推进“五个一批”脱贫工程，确保全县按计划实现脱贫摘帽。完善后续扶持长效机制，全面激发群众发展的内生动力，形成群众自我发展的稳定能力，持续巩固脱贫成果。 （二）聚力攻坚“五网”建设。加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。完成凤庆通用机场建设，积极服务大临铁路建设。全力推动云保高速凤庆段早开工、早建成，改造781公里县道，建成141公里三级公路，提级改造2500公里以上村组公路，实现50户以上自然村全部通畅，建成内部循环畅通、高效连接，外部通边出省、四通八达的“一横两纵七连接”交通骨干路网。全面完成郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水、江北片区供水、小湾和腰街片区调水工程，启动营盘灌区和1座中型水库、5座小 （一）型水库、10座小 （二）型水库建设，构建以郭大寨水库、康家坝水库为引领，以营盘灌区为重点的南部骨干水网;构建以澜沧江水资源综合利用工程为引领，以鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库为重点的北部骨干水网。实现水利化程度55%以上，建成安全可靠的水资源保障网。加快以变电站、输电线路、配网线路为主的电网改造，适度开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源。实施城市宽带互联网改造提升，完成“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖工程，持续提高4G网络、互联网、物联网覆盖率。 （三）全力推动农业提质增效。坚持“基地有机化”、“产品标准化”、“品牌市场化”的思路，加快建设有机农业大县。严守耕地红线，确保粮食安全。规划建设“绿金产业融合生态走廊”，发展现代种植业、养殖业，巩固提升茶叶、核桃、烤烟、甘蔗、畜牧、水产养殖、红花油茶、魔芋、蚕桑等产业，形成一批专业化、标准化基地，扩大无公害、绿色、有机农产品比重，力争基地认证率达80%以上。以千户初加工小龙头培育为抓手，引导发展流转、托管、入股等适度规模经营，形成农、企利益共享、风险共担经营机制，强化企业对农产品产量、质量控制，构建集约化、组织化、社会化相结合的现代农业生产经营体系，深化一产与二产、三产融合发展，建成农产品初加工小龙头1000户以上，力争精深加工率茶叶达90%以上、核桃达30%以上。用活用足“国家级农产品质量安全县”、“国家有机产品认证示范创建区”、“凤庆滇红茶”地理标志证明商标等农业“名片”，扩大品牌效应，活化无形资产，加快品牌优势向经济效益、社会效益转化。力争实现茶叶年产值40亿元以上、核桃年产值40亿元以上、烤烟年产值3亿元以上，甘蔗年产值7亿元以上。实现农业增加值年均增5%以上。 （四）着力推动产业优化升级。突出“生物产业转型升级、传统产业改造升级”两个重点，坚持从“原料输出型向原料加工型、粗加工型向精深加工型、原料主导型向市场主导型”转变，创新园区建设管理运营模式，完善园区管理机制体制，优化入园政策，引进更多新材料、新能源、生物资源精深加工等产业入园，力争入园企业达200户以上，总产值达200亿元以上。继续开展“企业服务团”活动，落实民营经济、小微企业发展扶持政策，力争规上企业达40户以上，主营业务收入过亿元企业达10户以上。认真落实房地产去库存措施，降低投资成本，优化房源结构，促进房地产业持续健康发展。积极融入澜沧江开发开放发展战略，加快生态文化旅游发展，依托鲁史古镇、锦秀茶王、诗礼古墨等特有资源，打造一批特色村镇。巩固提升批发零售、餐饮住宿、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展，实现社会消费品零售总额年均增12%以上。 （五）全面提升城乡人居环境。全面落实提升城乡人居环境五年行动计划和乡镇规划建设管理三年行动，深入推进城乡“规划提质、配套提质、管理提质”。强化“多规合一”和空间“一张图”管理，全面贯彻“海绵城市”建设理念，突出县城滇红文化、古城文化、山水文化，彰显城市特色、文化个性，高标准完成县城“四路五片区十园十七河”规划，完善城乡其它各类规划，强化控规措施，织牢控规网络，严格规划执法，严肃规划引领。建设西环路、东环路、鼓山路、平村路延长线等市政道路，强力推进洛党产城融合新区、保平生态开发区、书院历史文化区、老城风貌保护区、东部城市功能扩展区建设，建成10个城市公园。以迎春河为主轴，梯次有序推进县城17条过境河流提升改造，还地于河，还河于民，把城区河道建成能满足市民休闲娱乐和文化体验的生态廊道和文化走廊。探索建设“海绵城市”，完成10公里县城地下综合管廊建设，力争县城建成区面积达20平方公里以上。依法推进“两违”治理，集中整治城市问题，加强城乡精细化管理，建设智慧城市。配套完善乡村“一水两污”、公厕等基础设施，探索建设“海绵集镇”，建成一批海绵村庄示范点，打造一批传统村落、特色小镇、历史文化名村，完成旧村改造400个以上，建成美丽宜居村庄50个以上。 （七）深入推进改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力。全面落实简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用PPP项目融资模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。全面实施不动产统一登记制度。深化农村综合改革，协调推进教育、医药卫生、文化体制等领域改革。加强与中东部、沿海地区合作，坚持开放发展。以滇红生态产业园区为主要平台，完善以效益和税收为杠杆的企业发展奖励政策，优化投资环境，创新招商方式，实施精准招商，实现招商引资在“互联网+”、绿色产业、新兴产业等方面取得新突破。 （八）持续增进民生福祉。统筹发展社会各项事业，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。突出教育优先发展地位，巩固提升九年义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，逐步普及高中教育，鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。优化医疗资源配置，加强基层中医药服务机构和能力建设，稳步发展人口计生事业，支持民营医院发展，完成第二人民医院建设，完善医疗卫生服务体系，实现卫生计生综合服务达到全省平均水平。加大创业就业扶持力度，抓好农村劳动力转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，完善养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老人，支持残疾人事业发展，大力发展社会福利和慈善事业。持续实施文化惠民工程，繁荣发展文化体育事业。实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年规划，维护宗教和谐稳定。深入推进平安凤庆建设，打好禁毒防艾人民战争，强化社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪。全面落实安全生产主体责任，加强食品药品安全监管，健全信访维稳工作长效机制，做好新形势下群众工作。 三、突出重点、苦干实干，全力推进2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是新一届政府的开局之年。开局要有新气象，起步要有新作为。县人民政府将按照县委十四届六次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以全县脱贫摘帽为统领，以持续推进重大项目、持续推进产业转型升级、持续改善人居环境、持续保障民生需求、持续壮大县域财源为重点，以激活项目、用活政策、精准招商、强化融资为抓手，以转变作风、强化担当、纪律约束、考核问责为保障，牢牢把握全年经济高开高走的基本态势，全力保持经济平稳较快增长，民生持续改善，社会和谐稳定。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增11%以上，规模以上固定资产投资增25%以上，规模以上工业增加值增12%以上，地方一般公共预算收入增3%以上，地方一般公共预算支出增3%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增11%、12%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，2017年必须着力抓好8个方面的工作： （一）着力实现脱贫目标围绕目标精准扶贫。紧盯年度脱贫目标，因地因村制宜、因人因户施策，整合各级各类资源，继续把政策、项目向贫困地区倾斜，继续加大金融扶贫力度，全力保障脱贫攻坚投入，全面改善贫困地区水、电、路、互联网、住房、教育、卫生等基础条件。完成危房改造1.3万户以上，确保雪山、郭大寨、腰街3个贫困乡镇和27个贫困村脱贫出列，2.6万人稳定脱贫，全县脱贫摘帽。构建大扶贫格局。坚持“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”，坚持发展扶持为主、增强“造血”功能为主，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，集中力量做好贫困村、贫困户脱贫规划，高效推进产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、生态补偿、政府兜底等各项重点工作，建立27个贫困村专业合作社，培育700个科技示范户，实施农作物高产创建4万亩，实施科技增粮套种30万亩。坚持内源扶贫。坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力转移培训力度，培育新型农民500人以上、绿色证书1000人以上，创建全省技能扶贫培训示范县。继续推进为每个贫困村培养十名大学生、城乡义务教育阶段学校帮扶等工作，落实乡村教师差别化生活补助政策。 （二）着力补齐“五网”短板加快公路、机场、铁路建设。加快建设县城至洛党市政大道，确保上半年建成通车。完成红山垭口至犀牛县乡道提级改造和187公里行政村通畅工程建设，实现183个行政村100%通畅。启动云雅线凤庆段、扁乌线勐佑过境段、大康线、犀牛大桥及连接线等一批骨干交通工程，完成50户以上自然村道路硬化前期工作并启动实施250公里。完成凤庆通用机场场外配套工程，启动跑道、航站楼等主体工程建设。力促云保高速早开工、早建成，全力服务保障大临铁路建设。推进农田水利重大基础设施建设。加快推进郭大寨、前锋、小箐沟、鹿马箐、天生桥5个水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程，完成1件中型水库和涌金、核桃林2件小 （一）型水库前期工作并力争年内开工，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、营盘灌区、黑河小流域治理、洛党镇中央财政小型农田水利重点县项目、农村饮水巩固提升等工程，持续推进营盘片区南部骨干水网、江北片区北部骨干水网建设，改造中低产田地4.3万亩，完成蓄水3100万立方米以上，解决4.3万人农村饮水安全。推进能源和信息工程建设。完成77.6公里小城镇、中心村、易地搬迁点农网改造升级，完成17.8公里10千伏及以下配网工程。启动中缅天燃气管道临沧支管道凤庆段建设，扩大自然村光纤接入，加快推进自然村无线4G覆盖，加快建设县级电子商务中心和行政村电子商务分中心。积极推进农业供给侧结构性改革。保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。强化基地源头管理，保证化肥农药零增长，完成有机农产品基地认证1万亩。大力推广良好农业规范、雨林认证等茶叶基地规范化管理机制，实现茶叶产量3.7万吨以上。全力提高核桃初加工能力和水平，实现核桃产量12万吨以上。按照稳定面积、强化配套、科技支撑、提高单产、提高品质、以需定供的思路抓实烤烟生产，完成种植8万亩，生产烟叶19万担。启动建设营盘榨区甘蔗产业提质增效示范区，推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，实现甘蔗产量40万吨以上。继续推进“三品一标”认证，全面加快品牌资源向经济效益、社会效益转化，争取认证有机品牌3个以上。着力实施千户农产品初加工小龙头培育工程，扶持发展80户以上。加快提升畜牧业规模化养殖，大力发展高原淡水渔业，积极发展休闲观光农业。继续深化农业农村综合改革，扩大农业保险覆盖面，完成第三次全国农业普查。完成农业增加值38亿元以上。打好工业经济攻坚战。抓住县城至洛党市政大道建成通车、云保高速和洛党产城融合新区启动建设契机，优化园区规划，完善园区交通、能源等基础设施，加快标准厂房、卫生、商业等基础设施建设，提升园区吸引聚集能力;优化入园政策，试行长期租赁、先租后售、租售结合保障企业用地，“一企一策”引企入园，确保落地生物资源精深加工企业5户以上，新入园企业20户以上。成立县级企业政策性融资担保机构，提高工业企业应急互助资金使用效率，积极引导企业债转股、合资入股，降低企业融资成本，破解企业资金短缺难题。落实“中国制造2025”云南实施意见，续建、新建和竣工投产一批工业项目，加快工业转型升级，完成规上工业增加值17亿元以上。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，新培育规上企业3户以上。加快推进现代服务业发展。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设物流中心、配送中心，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业发展，力争启动红茶大数据库建设。加大人才培养力度，加快科技成果运用转化，力争科技对国民经济增长的贡献率达47%以上。加快推进鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，建设沿凤腰路至茶王片区生态旅游线，启动部分核心景区建设，力争旅游业收入增长15%以上。着力实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐业升限2户、资质以上建筑企业升规2户，完成社会消费品零售总额26亿元以上。 （四）着力强化财力保障强化财源建设。积极推进财税体制改革，继续落实财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，巩固提升现有产业财源，全方位扩大投资培育新财源，挖掘存量、寻求增量，确保财政收入持续增长，完成地方一般公共预算收入4.86亿元以上。优化支出结构。强化预算约束，严格非税收入管理，建立完善支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培植对应的支出审批机制，加大民生领域投入，压缩公务性、常规性开支，增加发展性、重点性开支，完成地方一般公共预算支出30亿元以上。拓宽融资渠道。以城投公司为主体，有效整合现有的城发、林投、水投、园投、旅投等平台资源，壮大资产实力，努力打造具备独立对接金融机构、发行债券、融集社会资本的2A级融资平台，提高县级平台融资能力，争取融集“五网”建设、产业建设、城市建设和脱贫攻坚等信贷资金10亿元以上。持续推进银政、银企合作，完成金融机构各项存款余额99亿元以上、各项贷款余额72亿元以上。着力提高融资项目成熟度，拓宽思路，创造条件，千方百计寻求项目投资，力争加快前期开工10个以上重大项目，力争采取PPP合作、争取基金支持、争取政策性贷款支持分别实施5个以上重大项目，争取招商引资到位市外资金130亿元以上，确保全年实施规模以上项目450个以上，完成固定资产投资162亿元以上。 （五）着力改善人居环境全面加快县城建设。完成西环路一期工程建设，加快推进保平路、庆甸路、稻香路项目，启动东环路建设。完成南边箐河、迎春河一期改造提升，启动迎春河二期、水磨河、桃源河改造提升。实施5公里城市综合管廊工程，探索启动保平片区、东环路片区“海绵城市”示范区建设。加快推进西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设。完成图书馆、文化馆、博物馆、城市规划建设展览馆建设，完成崇祯寺、太阳山综合公园和南边箐河湿地公园建设，建设雨、污管网各5公里，申报创建省级“园林县城”。启用头道河水库饮用水源工程，完善供水连通设施，提高县城供水质量和保障能力。全力推进乡村建设。深入推进乡镇规划建设管理三年行动，着力完善乡村公共基础设施和服务设施。全面落实“海绵集镇”理念，加快推进12个乡镇集镇建设。启动部分乡镇“一水两污”工程，完成3个垃圾中转站、46个乡村公厕工程，配套村庄垃圾处理设施，广泛推广氧化塘处理污水。依托易地扶贫搬迁点建设，每个乡镇至少建成一个“海绵村庄”示范点。新建美丽宜居村庄10个，改造旧村80个，改造危旧房1.3万户。持续强化城乡管理。全力落实“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，积极探索政府主导、市场主体的城乡管理办法，明确管理主体，落实管理责任。强化城市管理综合执法，全面治理城市堵、乱、脏、污，改善城市小区物管、道路交通、环境卫生，优化城市环境。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，积极推行提升人居环境强化用地管控制度。强化传统村落保护。建立健全农村污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽粪便处置等管理办法，完善村庄保洁机制，实施水环境和农村面源污染综合整治，持续改善农村人居环境。 （六）着力提升生态质量加强生态保护修复。继续推进“森林凤庆”建设，突出沿江、沿路、水源林、城镇面山、村委会驻地等重点，启动“迎春河生态廊道”、“江北片区生态廊道”、“澜沧江生态廊道”规划建设，实施小湾电站库区环境保护项目，完成城乡植树100万株以上、义务植树80万株以上。以重点工程影响区、生态脆弱区为重点，着力推进生态修复，完成荒山造林400万株以上，实施新一轮退耕还林6.4万亩。加快发展绿色经济。主动融入澜沧江绿色发展经济带建设，配套建设一批交通、水利、产业等基础设施项目，积极参与全市国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，提升绿色发展水平。进一步巩固集体林权制度改革成果，完成国有林场改革，加大林业龙头企业培育力度，积极引导群众发展林药、林果等林下经济，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导绿色生活方式，共建共享绿色家园。加强污染防治和节能减排。深入实施大气、水、土壤污染防治，全面推行“河长制”，强化水环境保护，确保迎春河、顺甸河、雅琅河等主要河流断面水质达到水功能区划要求。加强集中式饮用水源地水质监测，保障人民群众饮水安全。加强工业、生活、扬尘等污染源防控，加强农业面源污染治理，严肃查处各类环境违法违规行为，严格落实污染减排目标责任制，扎实推进节能减排，持续削减主要污染物排放总量。 （七）着力保障民生需求扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推进“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，完成城镇新增就业4200人以上，完成农村劳动力就业培训2.7万人以上、转移3.25万人以上，创建全省农村劳动力转移就业示范县。健全社会保障。全面深化养老保险制度改革，启动实施失地农民养老保险，保障城乡居民基本养老金按时足额发放。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，提高补助标准，建立统一的城乡居民医疗保险制度。建立完善困难群众生活保障协调机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，完成1200户棚户区改造，抓好保障性住房配租入住管理。切实改善办学条件。实施凤一中、凤三中、职教中心扩建，启动西南片区完全小学建设，建成47所标准化精品学校，完成5所独立建制幼儿园建设，新建校舍5.6万平方米、运动场地3万平方米，完善教育硬件基础，打造教育质量高地。加快卫生文化体育事业发展。继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，大力发展中医事业，加强重大传染病防控，持续提高医疗队伍水平，强化医疗服务管理，构建和谐医患关系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续落实全面二孩政策，保持新农合参保率在99%以上，加快推进县第二人民医院建设，建设“健康凤庆”。大力发展公共文化、广播电视等事业，深入实施农家书屋、文化共享、文化惠民工程，落实全民健身实施计划，广泛开展全民健身活动。办好红茶节，不断提高凤庆知名度和美誉度。统筹发展其它社会事业。支持驻凤部队现代化建设，抓好国防和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。全面放开养老市场，健全扶残助残服务体系，落实残疾人“两项补贴”政策。完成5个敬老院和3个居家养老服务中心建设，完成凤山、勐佑、洛党3个乡镇公益性公墓建设，启动鲁史、营盘、小湾、三岔河4个乡镇公益性公墓建设。继续支持工会、共青团、妇联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作，支持老龄、工商联、红十字、慈善等事业发展，抓好人事、编制、统计、调查、侨务、气象、档案、地方志等工作。 （八）着力建设和谐社会加快法制凤庆建设。深入推进依法治县，创新社会治理方式。以“法律七进”为载体，切实抓好“七五”普法。不断提高公共法律服务水平，扩大援助范围，提高援助质量。有效预防、化解社会矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，创新禁毒模式，落实防艾措施。以解决群众身边治安问题为重点，构建治安防控网络，完善反恐机制，深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，净化社会环境，建设平安凤庆。维护社会和谐稳定。巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法规范管理宗教事务。争取完成县内移民集中安置点省级验收，科学做好库区、安置区后扶规划。全面抓好网络安全和保密工作。完善应急物资、装备、技术、资金保障机制，加强防灾、减灾、备灾工作，提高应急处置能力，启动小湾、雪山、鲁史、郭大寨集镇滑坡治理。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化重点行业领域专项治理，狠抓安全生产责任落实，确保安全生产形势持续好转。 四、转变作风、提高效能，建设人民满意政府新一届政府的光荣使命和新一年的艰巨任务，考验着政府的作风和能力，我们将不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以人民满意为目标，全面加强政府自身建设。坚持依法行政，建设法治政府。以法治作为政府运行的基本准则，大力开展法治宣传教育，切实增强政府系统尊法学法守法用法意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断加强和改进政府法制工作，推行政府法律顾问制度，执行重大执法决定法制审核制度。加快推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，严格规范公正文明执法。全面落实县委决策，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，接受县政协民主监督，认真听取方方面面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。提升行政能力，建设责任政府。牢固树立“学习意识”，强化知识储备，提升理论素养，提高新常态下驾驭经济工作的能力;牢固树立“干事意识”，始终把“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”作为政府一班子人的价值追求和履职导向;牢固树立“担当意识”，全面弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧精神”，忠诚履责、勇于担当、敢于负责;牢固树立“争先意识”，在指标进位中争先，在工作落实中争先，在样榜示范中争先，引领“临沧速度”，推动跨越发展。优化服务环境，建设效能政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。强化从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格执行全程跟踪问效、全程追责的行政监察机制，层层传导压力，落实责任。加大审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产，从严管理脱贫攻坚等民生资金，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公经费”支出，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：时代赋予重托，事业成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、奋勇前进，撸起袖子加油干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资临沧】2017年临沧市政府工作报告

  2017年2月18日在临沧市第三届人民代表大会第四次会议上临沧市人民政府代理市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，请政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾大清相国2016年，是临沧大事多、好事多、喜事多的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真贯彻刘云山等党和国家领导同志考察临沧重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，立足于经济新常态下临沧发展的阶段性特征，主动服务和融入国家战略，按照市委三届八次全会和市第四次党代会的决策部署，全力稳增长、调结构、兴产业、惠民生、补短板，全市经济发展、民族团结、边境稳定、社会和谐，实现了“十三五”良好开局，支撑跨越式发展的“四梁八柱”已经落地，发展的大框架、大格局基本形成。一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）全力稳定经济增长，经济总量不断壮大始终坚持发展第一要务，千方百计稳增长。“十三五”规划顺利实施。研究出台落实稳增长22个方面59条政策措施。认真抓好省、市“四个一百”重点项目，集中开工41个重点项目。筹集资金3.6亿元专项用于铁路、高速公路、重大水利工程等重点项目前期工作。地方政府新增债券转贷资金13.3亿元，存量置换债券转贷资金30.5亿元，争取到国家专项建设基金59.2亿元。扎实开展服务企业年活动，发放应急互助资金贷款1.2亿元，支持银行调头资金1.9亿元。全市经济稳中有进，实现生产总值552.4亿元，增长10.2%；完成规模以上固定资产投资917亿元，增长25.8%；地方财政总收入完成59.3亿元，增长1.9%，其中，一般公共预算收入38.3亿元，同口径增长2.6%；一般公共预算支出213.4亿元，增长5.4%；社会消费品零售总额173.7亿元，增长12.4%；外贸进出口总额45.9亿元，增长17%；城镇常住居民人均可支配收入23072元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入8914元，增长10.5%；居民消费价格总水平累计涨幅1.6%。较好完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。 （二）主动服务和融入国家战略，“五网”基础设施建设取得实质性突破抢抓临沧被列为全省五出境通道之一的重大机遇，以高速公路、铁路为主的综合交通网络构架基本形成。大临铁路完成投资9.5亿元，临沧至清水河、临沧至普洱、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划。墨临高速临沧境内段完成投资8.2亿元，机场高速完成投资12.3亿元。新开工建设临沧至清水河、临翔至双江、南伞至清水河高速公路，临清高速完成投资5.7亿元。云县至临翔、云县至凤庆高速公路“工可”获批。永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）、南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速公路前期工作加快推进。沧源机场建成通航，凤庆通用机场开工建设，临沧机场改扩建顺利推进，孟定支线机场、永德通用机场前期工作加快推进。在建的33件重点水利工程累计完成投资41亿元，耿马灌区加快建设，凤庆中心城区供水工程、4件小 （一）型水库和2件连通工程开工建设，2件中型水库、5件小 （一）型水库投入使用。500千伏博尚变电站建成使用。临翔、云县、凤庆天然气利用加快推进。宽带网络和4G网络实现乡镇全覆盖。 （三）着力建设辐射中心前沿窗口，对外开放水平不断提高以对缅开放为重点，辐射中心前沿窗口建设取得新突破。清水河口岸边民互市贸易市场建成投入使用，清水河食用水生动物指定口岸建设顺利启动。中国清水河至缅甸果敢、滚弄、腊戍三条跨境旅游线路开通运营。临沧市驻缅甸腊戍、内比都商务代表处挂牌成立。国家援建缅甸滚弄大桥协议正式签订。口岸通关便利化水平不断提高，口岸基础设施建设稳步推进。与缅北地区合作建成特色产业基地114.5万亩，38户临沧企业在缅北地区投资发展。沿边金融综合改革试验区建设稳步推进。边合区管理体制机制进一步完善，承接产业转移取得新进展，摩托车组装、果蔬包装等一批外向型项目建成投产。全市招商引资市外实际到位资金达1009.9亿元，增长21.6%。积极参加南亚博览会等国际大型会展，成功举办第六届边境经济贸易交易会、第四届亚洲微电影艺术节等重大活动，开放、包容、发展的临沧新形象得到进一步展现。 （四）强力推进精准扶贫，民族团结进步更加巩固坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓。全面实施“27241”脱贫攻坚工程，争取到易地扶贫搬迁专项贷款33.2亿元，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点172个，开工建设农村危房改造和抗震安居工程8.4万户，竣工7.1万户，完成投资101亿元。深入开展“挂包帮”、“转走访”活动，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村。云县有望实现脱贫摘帽目标。全市14个贫困乡镇、80个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6.54万人。民族团结进步示范区建设、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划有力推进，民族地区基础设施加快改善。启动实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划和直过民族脱贫攻坚战计划，积极推进边疆解“五难”工程，采取“六个共同”以及党建扶贫“双推进”机制，精准推进脱贫攻坚，先进经验先后在《人民日报》、中央电视台等重要媒体上推广，得到党中央、省委、省政府领导的充分肯定。随着脱贫攻坚的深入推进，全市民族团结进步的基础更加巩固。 （五）发挥资源优势，产业发展向“两型三化”迈进加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。完成中低产田地改造25.8万亩，粮食总产量达105.2万吨。着力发展茶叶、核桃、澳洲坚果、蔗糖、咖啡、烤烟等产业，新增高原特色产业基地49万亩，累计建成2151万亩，第一产业实现增加值154.7亿元，增长5.9%。一批产业发展配套项目建成投产，2户企业晋升为国家级农业产业化重点龙头企业。成功举办2016中国临沧（凤庆）红茶节。农业生产经营体系不断创新，“互联网+现代农业”加快发展，一批主营特色农产品平台投入运营。加快建设3个百亿元工业园区和县域工业园区，入园企业达408户。新增规模以上工业企业18户。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增长12.3%；第二产业实现增加值187.3亿元，增长13.3%。生态文化旅游产业加速发展，沧源国际旅游度假区建设持续推进，旅游产业三年行动计划重点项目建设加快实施，“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌不断提升。全年接待海内外游客1291.9万人次，增长58.1%，实现旅游总收入112.1亿元，增长70.8%。实施省级电子商务兴边富民三年行动计划、全国电子商务进农村综合示范县建设项目，市级电子商务服务中心及7个县区的县级服务中心投入使用。第三产业实现增加值210.4亿元，增长10.6%。 （六）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设走在前列按照“一轴两城三带”的发展空间布局，发挥大临铁路、墨临高速的主轴带动作用，规划建设临沧城东片区，临沧中心城市扩容提质加快推进。按照岸城一体化要求，孟定新兴口岸城市规划建设有序推进。城市地下综合管廊和海绵城市建设前期工作扎实开展，城乡公厕、垃圾收运处理设施、城市污水管网建设加快推进，城镇基础设施公共服务体系不断完善，城镇化率达38.96%。启动耿马自治县国家中小城市综合改革试点建设。沧源自治县、双江自治县获得省级园林县城称号。户籍制度改革加快推进，城乡公共服务均等化水平不断提高。城镇保障性住房建设及棚户区改造三年行动计划取得新成效，城镇棚户区改造开工率100%。住房公积金制度覆盖率、信贷资金投放量不断加大。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，一批“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇建设初显成效。农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作快速推进。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动加快实施，“洁净临沧”行动取得良好成效，完成旧村改造1333个，美丽宜居乡村建设400个，洁净村庄创建845个，洁净庭院示范家园创建1万户。严格落实生态环境保护制度，推进退耕还林还草、荒漠化石漠化治理、重点区域生态修复、绿色银行建设，完成造林81.8万亩。南汀河沿线、澜沧江沿线、沿边一线生态综合治理深入实施，全国低碳国土实验区建设加快，生态建设与地质灾害防治相结合工作扎实推进，完成水土流失治理355平方公里。全面推进节能减排，完成省下达节能减排任务。深入实施水、大气等污染防治行动计划，县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，主要城镇环境空气质量总体保持良好。 （七）加快改革创新步伐，发展内生活力进一步释放以供给侧结构性改革为主线的各重点领域改革扎实推进，“三去一降一补”工作取得初步成效。涉及8大领域的26项年度重大改革事项稳步推进。完成党政机关公务用车制度改革。国有资产监管机制进一步完善。财税体制改革不断深化，“营改增”全面实施，严格控制和防范系统性金融风险。积极深化电力、水利、油、运等资源交易价格改革，取消矿产资源补偿费，取缔不合理的收费基金项目，减税3.5亿元，降费0.5亿元，降低用电成本0.6亿元。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，完善国有企业负责人薪酬制度，落实最低工资标准，健全工资增长机制，多渠道增加城乡居民收入，城乡及行业之间的收入差距逐步缩小。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进，农垦、供销社、国有林场改革全面开展。全面完成商事登记制度改革。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革实现全覆盖。科技体制机制改革不断深化，企业创新主体地位不断提升，科技创新对经济增长的支撑引领作用不断增强。 （八）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定10件惠民实事全面落实。各级各类教育协调发展，启动实施边境县14年免费教育，学前三年毛入园率达57.8%，义务教育巩固率达92%，高考一本上线率居全省第4位，现代职业教育体系加快构建，高等教育、特殊教育稳步发展。市县乡村医疗基础设施不断改善，重大疾病防控、妇幼保健和计划生育事业深入推进，全面两孩政策平稳有序实施。公共文化体系进一步构建，广播电视覆盖率达99%，成功举办第九届全省农民运动会和2016年全省少数民族传统体育锦标赛。社会保障体系更加完善，被征地农民养老保障政策试点稳妥推进，城乡居民医疗保险制度加快整合，机关事业单位养老保险入轨运行，全民参保登记计划有效实施，各项社会保险参保达204.3万人次。养老服务和社会福利体系不断完善，社会救助保障兜底工作有序推进。“10·7”、“3·01”地震受灾群众全部搬入新居。高度重视大中专毕业生就业，发放创业扶持贷款4.3亿元，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率3.75%。依法管理宗教事务，全市宗教和谐稳定。国防动员、民兵预备役、双拥等工作取得良好成效，连续三届被评为“全国双拥模范城”。深入实施智慧边境建设，“2·09”维稳后续工作扎实开展，边境和谐稳定。高度重视安全生产，安全生产形势稳定向好。法治临沧建设全面推进，成为全省第一批行使地方立法权的市。圆满完成第三轮禁毒防艾和“六五”普法工作，平安临沧建设取得显著成效。社会矛盾纠纷排查调处机制不断完善，一批多年积累的矛盾问题和信访积案得到妥善化解，群众合法权益得到有效维护。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、妇儿工委、老龄、慈善等事业不断巩固提升。一年来，市人民政府始终高度重视自身建设。严格依法行政，政府职能加快转变，政府效能明显提高。“放管服”改革不断深化。市县区对应取消非行政许可项目共计205项，终结非行政许可事项的审批历史。电子政务建设步伐加快，有效降低交易成本。稳妥推进政府向社会购买服务。组建临沧仲裁委员会，推行政府法律顾问制度。市县乡政府权力清单和责任清单全面公布，“双随机、一公开”监管方式全面推开，行政权力运行更加规范。完善财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公经费”、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政务公开力度不断加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。加强工作绩效考核，完善奖惩机制。党风廉政建设和反腐败工作全面加强。加强行政监督问责，严格落实主体责任和监督责任，坚决整治不作为、乱作为等行为。“两学一做”学习教育扎实推进，干部能力素质进一步提高，想干事、能干事、干成事的导向鲜明，为全市经济社会发展注入了强大活力。各位代表！2016年取得的成绩，是广大干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动服务和融入国家战略的结果，是省委、省政府大力关心支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协加强监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在同步全面建成小康社会的道路上，我们仍然面临诸多困难和问题。经济量小质弱，同步建成小康社会的压力较大。供给侧结构性改革任务艰巨，经济转型发展的结构性矛盾突出。高原特色农业发展处在粗放型发展阶段，以市场为导向的产业创新能力仍然较低。工业经济困难问题突出，实体经济发展步履艰难。推进项目的机制、融资、人才等要素保障能力需要进一步加强。“2·09”维稳后续工作及维护边境和谐稳定的任务较重。部分干部主动服务和融入国家战略的意识不强，落实新发展理念的能力素质不能完全适应发展的需要。针对这些困难和问题，我们必须采取更有针对性的措施，确保问题得到解决。 二、2017年工作安排2017年是决战脱贫攻坚、推进跨越式发展的重要之年。时代已经把临沧推到了一个新的起点上，实现跨越式发展具有千载难逢的重大机遇。党的光辉照边疆，党和国家领导人关心关注临沧，省委、省政府把临沧的发展放在更加突出的位置，为临沧发展把准了脉络、指明了方向，全市经济社会发展具有良好宽松的外部环境；国家“一带一路”战略和云南辐射中心建设战略叠加临沧，铁路、高速公路、机场等重大基础设施项目快速推进，临沧正由开放末梢变为前沿；中缅两国交流合作不断深化，为临沧发挥无可替代的区位优势，多层次、宽领域推进对缅开放提供了良好的国际环境；全省“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局，为临沧深度融入全省发展大局搭建了良好平台；经过历届党委、政府和各族人民的艰苦奋斗，综合实力显著提升，发展基础更加厚实，为临沧实现跨越式发展打下良好基础。更为可贵的是，边疆人民心向党，临沧各族人民听党话、报党恩，具有思发展、谋发展的强烈愿望，凝聚了全面奔向小康社会的强大动力，我们有基础、有条件创“临沧速度”，实现跨越式发展。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对标习近平总书记对云南的“三个定位”，落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和市委四届二次全会精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以实现跨越式发展为目标，更加积极主动地服务和融入国家“一带一路”战略和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，坚决打好工业经济攻坚战，纵深推进县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作，鼓足干劲、奋勇争先，确保经济社会发展各项指标高开高走，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。今年，经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长4%；一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资实际到位资金增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅1.2%。围绕上述目标，市人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）积极推进供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，着力在“降成本、补短板”上下功夫，有效落实“三去一降一补”任务。杜绝重复建设和低端产品开发，禁止新上过剩产能项目。去库存与促进常住人口市民化、完善住房保障体系有效结合，商品房去库存25%。尽快建立宏观金融战略平台，建立以财政为基本保障的还本付息机制和产业发展基金。强化银政企合作，实现新增融资50亿元以上。落实债转股政策，扩大直接融资。完成向上争取资金185亿元以上。进一步发挥保险支持经济社会发展作用。加大财源培植和税收征管力度，持续增加财政收入。用好用活地方债券发行政策，加强政府债务管理，防范金融风险和地方债务风险。继续扩大电力市场，完成市场化交易电量6亿千瓦时。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业成本。千方百计补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。发挥投资对拉动经济增长的关键作用，保持投资较快增长。扎实抓好“四个一百”重点项目。强化要素保障，超常规、大力度服务保障在建新建项目推进。瞄准符合国家发展规划和政策投资导向，储备一批有利于全市补短板、打基础、强支撑的重大项目，引进并开工一批牵动力强的重大项目。做实项目前期工作，争取一批专项建设基金。确保规模以上固定资产投资完成1150亿元。合理规划布局县域生产力，找准定位，扬长避短，在差异竞争中拓展发展空间，做强做大县域特色优势产业。支持县城提质扩容，提升产城融合，加快农业人口市民化。把县域经济发展与民营经济发展结合起来，充分挖掘民资、民智、民力，让民营经济成为壮大县域经济的重要支撑。严格县域经济考核，明确争先进位目标和举措，实现县域经济指标都有新突破。 （二）强力推进以铁路、高速公路为主的“五网”基础设施建设并实现新突破加快推进大临铁路，完成投资13亿元，力争临清铁路上半年纳入国家勘察计划，下半年开工。全力推进“县县通高速公路”，完成高速公路投资110亿元。机场高速完成投资10亿元，实现年内基本建成；临清高速完成投资50亿元，实现孟定段30公里基本建成；墨临高速完成投资13.5亿元，争取临沧境内段全线开工；临双高速完成投资10亿元，重点推进博尚至肖家隧道、双江县城连接线工程建设；南清高速完成投资7亿元，重点推进南捧河枢纽、一碗水隧道、镇康县城连接线工程；云县至临翔、云县至凤庆高速2月底开工，完成投资14亿元；争取永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）高速上半年开工，完成投资5.5亿元；争取南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速年底前开工。积极推进小黑江至勐省、立新至孟定、龙镇桥至南伞、德党至勐堆国省干线公路建设，力争年内完成建设任务，完成投资4.4亿元。完成建制村通畅工程695公里，实现建制村公路100%通畅，启动直过民族、人口较少民族、边境自然村公路建设，完成农村公路投资18亿元。抓好临沧港前期工作，推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程项目建设。加速推进孟定支线机场、永德通用机场前期工作，加快临沧机场改扩建和凤庆通用机场建设，完成民航投资1.3亿元。开工建设耿马灌区主体工程、凤庆北部片区乡镇供水工程。争取开工4件中型水库，加快在建29件重点水源工程建设，力争竣工验收2件中型水库，2件小 （一）型水库。推动3个小型农田水利重点县工程建设。力争有效灌溉保障率达50%，解决15万人农村饮水安全。积极推进对缅输电，加快500千伏孟定输变电工程前期工作。实施新一轮农村电网改造升级。加快城市天然气管网建设和城市天然气综合利用。强化通信基础设施建设，实现城市和农村光纤覆盖均达100%，4G网络100%覆盖。建设300个行政村电子商务点。着力发挥信息技术在新兴产业培育中的重要作用。 （三）推进产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持重农强农惠农不动摇，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，扎实抓好“三农”工作。积极推进农业供给侧结构性改革，优化蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、橡胶、烤烟等农业产业结构，坚持市场导向，增加绿色优质农产品供给。实行最严格的耕地保护制度，完成中低产田地改造17.3万亩，稳定粮食生产。筹办好第十三届中国茶业经济年会。以打造“世界第一”为目标，建成国家坚果类检测重点实验室，加快申报临沧澳洲坚果国家农产品地理标志和地理标志证明商标，筹备好2018年第八届国际澳洲坚果研讨会。加快提升畜牧业、高原淡水养殖和休闲观光农业。加快培育新型职业农民，培育壮大新型经营主体和农业“小巨人”，新增农业产业化龙头企业10户以上，新发展农民专业合作社200个以上。发展村级集体经济，逐步消除“空壳村”。认真落实强农惠农政策，保障农民多渠道增收。开展农村土地“三权分置”改革，深化农垦、供销社、国有林场、农田水利等改革。扩大农业保险覆盖范围。全面完成第三次全国农业普查。打响工业经济攻坚战。加快培育电矿结合载能产业、农产品精深加工产业以及对外加工贸易等产业。集中力量推动临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区等重点产业园区发展，优化园区布局，明确主导产业定位，推进一批重点项目，打造专业化、特色化园区。实施上市公司减持股份扶持等政策，培育规模以上工业企业20户以上。继续深化商事制度改革，实施民营经济“双培双优”行动计划，实施“两个10万元”微型企业扶持900户以上，新增中小微企业2500户以上，民营经济增加值增长10%以上。推行工业经济效益通报制度。深化服务企业年活动，切实抓好企业解困工作，着力振兴实体经济。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设一批物流设施，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业加快发展。加快实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，创建临翔、沧源省级全域旅游示范区，以佤山机场通航为契机，把沧源国际旅游度假区作为临沧旅游发展的重要引擎，促进全市旅游产业上台阶，力争接待海外旅游者增长16%，接待国内旅游者增长32%，旅游业总收入增长46%。 （四）全力推进脱贫攻坚工程，加快贫困群众脱贫步伐围绕“六个精准”，聚焦建档立卡对象特别是深度贫困人口，加快实施住房、健康、金融、旅游、基础设施等专项扶贫行动，改善农村贫困人口生产生活条件。持续推进易地扶贫搬迁工程和农村危旧房改造，完成危旧房改造7万户，克期完成临翔区、凤庆县、永德县、耿马自治县、双江自治县5个县脱贫摘帽，10个贫困乡镇、109个贫困村出列，净脱贫7.3万人以上目标。巩固提升云县脱贫攻坚成果，抓好迎检工作。加快沧源自治县、镇康县脱贫攻坚工作。加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，大力发展特色产业。市级预算安排1亿元脱贫攻坚专项资金。加大贫困人口劳动力培训和转移力度，开展农村劳动力培训19万人次。继续推进“一村一名大学生”工程、“百企帮百校”和“1+1”城乡义务教育阶段学校结对帮扶工作。严格落实各级党政“一把手”负总责的双组长扶贫开发工作责任制，实行最严格的年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。继续深入开展“挂包帮”定点扶贫，不断强化责任落实与监督机制。主动对接“万企帮万村”精准扶贫行动，广泛动员驻临部队、企业、社会组织、公民参与扶贫。 （五）着力解决“五通”问题，提高沿边开发开放水平坚持“四个先行”，抓好以对缅开放为重点的沿边开发开放，实现“五通”新突破。积极推动境外高速公路、铁路、滚弄大桥及清水河口岸基础设施建设，加快沿边高等级公路建设。争取中缅跨境运输车辆牌证互认。争取中方金融机构到缅方边境区域开设机构或网点，争取外汇特许兑换业务扩大到边境贸易政策落地临沧，积极推进跨国企业开展本外币资金集中运作。抓好清水河进境粮食指定口岸管理，加快推进进境食用水生动物、水果、植物种苗指定口岸申报工作，争取将临沧列为跨境动物疫病区域化管理及产业发展试点。深化中缅国际产能合作，鼓励境内企业到缅甸创业，吸引缅甸企业入临投资。争取创建临沧耿马（孟定）边境旅游试验区，提升已开通的三条边境旅游线路的运营成效。加快边民互市市场信息化建设及规范化管理，进一步做大边民互市。大力发展跨境电子商务。推动边境小额贸易向一般贸易、加工贸易、转口贸易发展，培育外贸竞争新优势。办好第七届边境经济贸易交易会。加强外事、侨务工作，扩大对缅文化、教育、卫生、青年、媒体、宗教等人文领域交流。用足用好国家、省支持沿边重点地区开发开放政策，探索完善边合区管理体制机制，加快做大边合区经济规模。加快清水河口岸经济区规划建设。完成孟定清水河口岸改造工程和清水河、芒卡查验货场规范化建设，加快推进孟定清水河口岸迁址新建。加快推进亚行贷款项目等重大项目前期工作。加快发展商贸物流、进出口加工、装备制造、新材料等产业，逐步形成外向型产业集群。实现边合区规模以上固定资产投资增长20%以上，核心区招商引资实际到位资金、规模以上工业增加值增长10%以上。深化与京津冀、泛珠三角、长三角、川渝等区域经贸合作。创新招商方式，规范招商引资流程，突出产业招商、园区招商，确保完成招商引资市外实际到位资金1161亿元。建立招商项目回访制，实行市级领导挂钩重点招商项目、招商引资专项督查督办等工作制度，为外来企业营造良好的投资发展环境。 （六）努力提升城乡人居环境，加快推进特色城镇化坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面抓好孟定新城和临沧中心城建设。开工孟定综合交通枢纽示范城市建设项目，强化“门户型”、“枢纽型”城市功能，实现多种运输方式便捷换乘，努力把孟定建设成为中缅边境线上独具特色的新兴口岸城市。发挥临沧中心城对经济社会发展的引领和辐射带动作用，扩大城市规模，推动产业、人口聚集，努力建设区域性空港、铁路、公路交通枢纽和物流体系。全面实施城乡“四治三改一拆一增”，建立责任街道包保制度，突出抓好拆除违规建筑和临时建筑，增加城镇绿化、水体、水果、花卉，坚决取缔占道经营，打通城市“断头路”“丁字路”。加大住房公积金投放，促进房地产市场健康发展。完成城镇棚户区改造4242户，加快城镇保障性住房、地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完成市级城市规划馆建设，开工市委党校搬迁项目，启动亚微展示中心建设。抓好耿马国家级中小城市综合改革试点。继续深化户籍制度改革，推进就地就近城镇化，力争常住人口城镇化率达40%。实施农村“七改三清”，启动一批特色小城镇建设，切实抓好71个省级示范村建设，加强农村坝区整治，实施旧村改造1333个，建设美丽宜居乡村400个，创建洁净村庄1200个，创建洁净庭院示范家园1.5万户。 （七）持续发展绿色循环经济，把生态优势转化成发展优势持续推进“森林临沧”建设，加快创建国家森林城市。严守生态保护红线，完善生态补偿机制，加强国家公园、自然保护区、森林公园等建设与管理，严格保护生态区位重要和生态脆弱区，加强生物多样性保护。认真实施《临沧市古茶树保护条例》，推进古茶树资源的可持续利用。大力开展全民植树活动，完成新一轮退耕还林30万亩、陡坡地生态治理2万亩、新造林60万亩。加强地质灾害综合防治，完成水土流失治理290平方公里。加快澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带建设，配套建设一批基础设施项目。扎实推进临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，积极创建国家级凤庆、沧源有机产品认证示范区，提升绿色发展水平。加快发展生态旅游、健康服务等绿色生态大健康产业。进一步巩固集体林权制度主体改革成果，加大林业龙头企业培育，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导和培育绿色生活方式，共享共建绿色家园。实行最严格的环境保护。落实生态文明绩效考核、终身责任追究、生态审计制度，全面加强环境污染防治。继续推行“河长制”，加强对南汀河等主要流域的生态保护治理。加强集中式饮用水源地水质监测。推进煤炭行业和非煤矿山转型升级，加强污染源综合防控，提升城镇空气环境质量。整治农业面源污染。严格落实污染减排目标责任制，实施工业、建筑等重点领域能效提升计划，持续削减主要污染物排放总量。 （八）着力保障和改善民生，促进民族团结进步边疆繁荣稳定深入贯彻党的民族宗教方针政策，维护和巩固民族宗教和谐稳定。启动全国民族团结进步示范市创建工作，实施好第二轮“一县十乡百村千户示范点创建工程”三年行动计划，抓好“直过民族”和人口较少民族精准脱贫，决不让一个兄弟民族掉队。实施少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族文化精品工程，注重培养非物质文化遗产传承人，促进少数民族文化产业与生态文化旅游产业融合发展。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加大创业担保贷款支持力度，完成城镇新增就业2.5万人。完成职业技能培训4.5万人、农村劳动力转移就业培训19万人。抓好城镇居民医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。新农合参合率保持在95%以上。完成各项社会保险参保401.3万人次。抓好被征地农民社会保障政策改革试点。深化教育领域综合改革，扩大学前教育和高中阶段教育规模，学前三年毛入园率达65%以上，高中阶段毛入学率达80.5%以上，办好特殊教育，发展高等教育、继续教育、民办教育、职业教育，全面提高办学质量。推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达93%以上，加快实施“全面改薄”工程，边境县继续实行14年免费教育。加快创新型临沧建设，力争科技进步对经济增长的贡献率达47.5%。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式改革，力争县域内就诊率提高到90%左右。发展中医药事业，完善疾病预防控制体系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续实施全面两孩政策。加强文化阵地建设，开展知恩感恩教育。培育文化产业，发展文化事业。认真做好第十五届省运会、第十一届省少数民族传统体育运动会和第十一届省残疾人运动会筹备工作。组织好亚洲微电影艺术节等活动。全面放开养老服务市场，抓好社会救助兜底，支持残疾人事业发展。继续支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。支持老龄、红十字、慈善等事业健康发展。进一步加强统计调查、测绘、粮食、参事、档案、地方志、人防、气象、水文等工作。深入推进依法治市，抓好“七五”普法工作。切实做好人民调解工作，加快推进信访法治化，预防和化解社会矛盾。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作。发挥党政军警民“五位一体”联动机制，持续推进“2·09”维稳后续工作，加快“智慧边境”建设，维护边境和谐安宁。推行“五个一”工作法，提高防灾减灾应急处置能力。加强食品药品质量安全监管，落实“四个最严”要求，保障群众“舌尖”上的安全。狠抓安全生产责任落实，强化重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。继续办好10件惠民实事。 三、加强政府自身建设，全面提升政府的服务能力侯卫东官场笔记强烈树立“不进则退、慢进也退”的理念，强化责任意识、忧危意识，大力弘扬“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招、团结干、创新干、拼命干”的临沧作风，全面加强政府自身建设，着力打造“临沧效率”，为实现“临沧速度”助推跨越式发展提供坚强保障。严格依法行政。深化行政执法体制改革，强化规范、公正、文明和必要的综合执法，全面落实执法责任制，严格执行重大决定法制审核制度，科学决策，民主决策，建立健全责任追究制度。全面推行政府法律顾问制度。全力推进政府权力清单、责任清单、企业负面清单和信访诉求清单等制度实施，规范权力运行。重视发挥智库作用。遵循法治思维，做到法无授权不可为、法定职责必须为。优化发展环境。不断深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，权责清单及时公开，全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式。营造开放进取的思想环境，亲商、惠商的服务环境，诚信、守信的信用环境，平等、公正的法制环境，公开、规范的行政环境，文明、宽松的人文环境。落实依法治政。坚持从严治党，强化主体责任，履行党风廉政建设“一岗双责”，继续推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费。加强行政监察，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。建立健全行政绩效管理制度，实施工作目标倒逼管理，强化一线工作法，推进“马上就办”的效率机制建设。坚持正向激励，建立容错机制，对想干事、敢干事、干成事的干部给予褒奖，切实做到为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化监督问责，对工作不力的干部约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的干部曝光、追责。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理的质量和水平，认真听取社会各界的意见建议，充分体现人民群众的意愿。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题，撸起袖子加油干、拼命干，努力完成今年经济社会发展目标任务，奋力推进临沧经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【凤庆县招商】2019年凤庆县政府工作报告

  2019年1月18日在凤庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、攻坚克难，拼搏创新，2018年政府工作成效显著2018年是全县上下团结拼搏、奋发有为的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，以厚植发展优势为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲工作，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续较快发展和社会大局稳定，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。 （一）致力发展质量，综合实力更强。保持发展定力，继续推行重点指标、重大项目、重要工作目标责任考核机制，按月按季制定落实稳增长保障措施，主要经济指标平稳较快增长，三次产业结构不断优化，发展质量持续提升，县域经济实力明显增强。2018年，预计实现生产总值116.2亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达40亿元，增长29.6%;规上工业增加值增长16%;地方一般公共预算收入达5.53亿元，增长12.3%;地方一般公共预算支出达34.5亿元，增长11.1%;招商引资实际到位资金达164.5亿元，增长20%;社会消费品零售总额达28.8亿元，增长13%;城镇常住居民人均可支配收入达27710元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达10990元，增长10%。 （二）致力脱贫攻坚，人民生活更好。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，汇聚全县人力、财力、物力、精力，深入开展“遍访、快补、彻改”专项行动，全面落实“六个精准”，全力打好“八大攻坚战”，持续深化沪滇合作和定点扶贫，压紧压实挂钩帮扶责任，群众生产生活大幅改善，脱贫攻坚取得决定性进展。易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，贫困村道路硬化、通动力电、通广播电视、通宽带网络、饮水安全保障、卫生室、公共活动场所、贫困家庭适龄儿童义务教育入学率全部达标，贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率、符合条件人员养老保险参保率均达100%，“互联网+社会扶贫”建档立卡贫困户覆盖率达94.7%，实现扶贫政策、项目、资金对贫困户全覆盖，实现行政村专业合作社全覆盖、贫困户入合作社全覆盖。完成14692户危旧房改造、27941户民居房安全性提升，实现农村危房户安全住房有保障。精准到村到户优化产业布局，187个村(社区)集体经济收入均达3万元以上，每个贫困村均有1—2个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目，实现贫困群众收入有保障。小湾杰鸿种植专业合作社与贫困户产业扶贫利益联结机制、凤山镇通和城镇化公寓易地扶贫搬迁安置、“五位一体”村史室建设等典型经验得到省、市肯定。年内实现了93个贫困村脱贫出列，1.32万人稳定脱贫，贫困发生率降至0.78%，贫困县有望如期摘帽。 （三）致力扩大投资，发展后劲更足。坚持一切稳增长措施项目化，创新项目开发机制，扩大有效投资，优化投资结构，呈现出了项目进展快、开工项目多、储备项目足的良好势头，投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用进一步凸显，基础设施建设取得新突破。凤庆机场二期场外配套工程加快推进，试验段开工建设。大临铁路凤庆段加速推进，云保高速凤庆段实现全线开工。鲁史至犀牛码头县乡道改造和南荣田大桥建成通车，云雅线、大康线县乡道改造加速推进，立亚线县乡道改造、犀牛大桥启动建设，建成农村公路200公里、安防工程368公里，大临铁路凤庆支线、凤巍及勐永高等级公路前期工作加快推进，成功创建“省级四好农村公路示范县”。小箐沟水库顺利完工，前锋水库开工建设，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、鹿马箐、天生桥水库建设有序推进，澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田水库、涌金水库前期工作加速推进。完成中低产田地改造5.1万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程101件，解决人饮安全7.06万人。凤庆亚太物流项目投入使用，液化石油气储配站启动建设，中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目前期工作顺利推进。 （四）致力提质增效，产业升级更快。全面深化供给侧结构性改革，深入实施工业振兴战略，着力推动农业产业提质增效，大力发展服务消费，全力打好“三张牌”，产业转型升级取得新突破。茶叶亩产值提高14.3%，均价提高11.7%，精深加工率达79.6%，被评为2018年中国茶业百强县。完成核桃基地提质增效建设20万亩，实现产值18.9亿元。甘蔗机械化半机械化率达75%、蔗区有效灌溉率达25%、地膜覆盖率达53.4%，亩产值提高20.5%。烤烟亩产值提高2.8%，均价提高4.3%，上等烟比例提高8.1%，亩产值、均价、上等烟比例均在全市排名前列。坚持农旅一体化，绿金现代农业产业示范园加速推进，勐佑现代农业产业园、迎春河田园综合体启动建设。预计完成农业增加值39.1亿元，增长6.8%。坚持内培外引，帮扶县内企业扩产促销，外出招商引进实力企业，落地上亿元招商项目28个。全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家初评，率先组建的临沧首家混合所有制企业 临沧工投顺宁坚果开发有限公司实现当年注册、当年投运、当年升规，国内知名企业北京小罐茶公司入凤投资建厂，河北良品铺子、中粮集团中茶公司与凤庆形成实质性合作，生物资源精深加工企业引进取得突破性进展。完成三宁茶业技改搬迁、庆丰公司瓶装核桃乳生产线、一叶生物公司超临界萃取核桃油及茶籽油生产线建设，启动园区标准厂房暨双创园、凤宁茶业技改搬迁等一批工业项目，建成园区标准厂房2万平方米，新入园企业9户。新增规上工业企业2户、限额以上企业8户。实现全社会用电量增长8.6%、非电工业投资增长85%。大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园顺利推进，滇红国际购物中心、红茶交易中心启动建设。全国电子商务进农村示范县通过市级评估，建成县级电子商务公共服务中心，电商服务站点实现乡镇、村全覆盖。与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行，建成1个智慧停车场、6个智慧厕所、24路慢直播。批零住餐、金融保险、商贸物流、健康养生、生态文化旅游等服务业繁荣活跃，批零住餐营业额(销售额)均增长15%以上。实现第三产业增加值40亿元，增长11.1%。非公经济增加值44.8亿元，增长10.3%。 （五）致力美丽宜居，城乡面貌更美。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增”和农村“七改三清”，努力建设“发展美、生态美、风气美”的美丽凤庆，城乡人居环境明显改善。迎春河二期、水磨河综合治理加快推进，建成雨污水管网13.9公里、地下综合管廊3.5公里、天然气管道5公里。保平路、书院路顺利完工，迎春河沿岸9条“断头路”全部打通，西环路、龙泉路、庆甸路、稻香路、凤梧路提质改造加快推进。建成6个县城停车场、850座城乡公厕、1个县城农贸市场、5条鲜花大道，砚池公园、滇红公园等4个综合公园建成使用。启动棚户区改造3400户，完成“两违”建筑拆除7.2万平方米、旧城改造4.6万平方米、旧厂区改造4万平方米、旧住宅区改造15.8万平方米。保障性住房配租入住10054户，去库存17.1万平方米。城市综合执法力度不断加大，城市管理更加规范，营运正三轮摩托车成功取缔。全面推行河长制，创新砂石资源保护开发和规范管理，有效实施了迎春河、顺甸河等河道水质监测和管控，查处非法采石场96个、采砂点40个。滇红、鲁史特色小镇加快推进，滇红国际、文庙等片区开发有序推进，前锋康养新区、书院核心文化商业区开发启动，滇红盛园、滇红国际三期、凤庆碧桂园、秀水庭院等项目强势推进。雪山、三岔河等乡镇集镇扩容扎实推进，县城建成区面积达13.5平方公里，城镇建成区面积达19.5平方公里。建立农村垃圾分类收集处理、农村污水生态化和物理化处理长效机制，凤庆云水环保工程有限公司利用水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运行，乡镇污水、建制村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村污水治理率达15%，农村生活垃圾治理率达90%。建成鲜花盛开的街道17条、村庄15个，美丽宜居乡村62个、旧村改造247个。加强生态保护，抓实生态修复，突出环境治理，严守耕地保护红线，216万亩林地纳入生态补偿，完成新一轮退耕还林10.4万亩、新造林9.73万亩，森林覆盖率达67%。节能减排成效明显，预计万元GDP能耗下降0.09%。全面完成国土卫片执法查处，全力整改土地例行督察发现问题，治理地质灾害隐患点20个。省级生态文明县创建通过市级评审，清洁施工管理持续加强，黄标车全部淘汰，中央、省委、省政府环境保护督察反馈问题有效整改，空气质量优良天数、集中式饮用水水源水质达标率达100%，生态质量明显提升。城乡人居环境提升工作始终走在全市前列，多次得到市委、市政府肯定表扬，荣获“全省农村人居环境整治示范县”称号。 （六）致力财源建设，财力保障更强。全面推行财源目标倒逼机制，主攻正税、控制非税，培植财源、强化征管，可持续财源建设取得新突破。实行全口径预算管理，推进预决算公开，加强项目资金监管，规范政策性债务管理，全力防范化解重大风险。努力克服融资政策收紧、上级转移支付减少、项目资金县级配套大、收支矛盾突出等压力，加大向上争资，加强银政合作，优化支出结构，全力以赴保脱贫、保民生、保重点。向上争取一般公共预算补助资金达23.2亿元，获批棚改等政策性贷款11.64亿元，实际到位2.9亿元。完成金融机构各项存款余额73.8亿元，各项贷款余额75.3亿元。 （七）致力改善民生，群众获益更多。以满足人民美好生活需要为己任，着力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，民生保障取得新突破。凤庆县第一完全小学滇红校区建成办学，职教中心实训综合楼竣工投用，县二中改扩建项目开工建设，建成校舍面积5.94万平方米，办学条件明显改善。建成网络教室1594间，教育信息化迈出新步伐。稳步推进班改幼，三年入园率达75%，义务教育均衡发展顺利通过国家复核。高考总上线率达99.5%，教育精准扶贫深入推进。被认定为“云南省可持续发展实验区、云南省科技成果转化示范县”，科技进步对国民经济的贡献率达48%。实行医疗、医保、医药“三医”联动，基本药物制度实现全覆盖，深化医改和医共体管理改革走在全市前列，公立医院综合改革效果评价考核排名全省第一。县人民医院通过省级提质达标晋级验收，第二人民医院完成主体工程封顶，顺宁医院建成开诊。健康扶贫30条措施全面落实，孕产妇实现零死亡，群众看病就医难的问题得到有效解决。文体广电事业健康发展，省运会凤庆赛事成功承办，鲁史镇入选第七批中国历史文化名镇。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，发放社会救助资金1.1亿元。全市首家引进社会化运营模式的凤山镇东城社区居家养老服务中心投入运营，全市首家残疾人托养中心投入使用，老年护理院启动建设，建成4个乡镇敬老院、3个村居家养老服务中心、5个乡镇农村公益性公墓。发放创业担保贷款6576万元，开发公共服务岗位1921个、公益性岗位410个，农村新增劳动力转移就业3.45万人，城镇新增就业4324人，城镇登记失业率控制在4%以内。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。全国民族团结进步示范县加快创建，扶持彝族支系俐侎人三年专项规划全面完成，实现民族团结、宗教和顺。建立信访积案包保责任制，矛盾纠纷妥善化解。建立网格化巡逻、扁平化指挥、立体化防控、一体化运行的社会治安防控体系，依法打击违法犯罪。“七五”普法深入开展，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争高位推进，群众安全感、满意度调查排名全市第一，第四次荣获“云南省先进平安县”称号。安全生产和食药品“一岗双责”全面落实，安全隐患有效整治。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、退役军人、编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、史志等工作不断加强。 （八）致力自身建设，政府效能更高。我们勇于担当、履职尽责、为民务实、实干重行、廉洁高效，政府行政效能全面提升，履职承诺全部兑现，政府自身建设取得新突破。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，压实从严治党主体责任，严守中央八项规定。落实重大行政决策机制，健全法律顾问制度，政府工作更加规范化、法制化。全面深化改革，落实改革事项68项。“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行，梳理公布“直接受理”马上办和“最多跑一次”办事清单88项，取消行政许可事项8项，全部取消非行政许可审批。权责清单实现全覆盖，31%以上事项实现网上办理，荣获“全省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号，凤庆县公共资源交易管理局被表彰为“全国优秀公共资源交易机构”。监察体制改革试点工作全面完成，审计发现问题有效整改，领导干部自然资源资产离任审计实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案办结质量逐年提高。各位代表!过去的一年，是成绩显著的一年，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各战线的干部群众，向竭力支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少的困难和挑战：产业结构不优，骨干产业产业链不完整，工业和服务业实体支撑、项目支撑不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，经济发展总体质量和效益不高，发展不充分、不平衡的问题仍然突出;城市管理不精细、公共服务配套不完善，提质扩容、开发经营水平有待提高;财源结构单一，财政收支矛盾突出;巩固脱贫成果的长效机制还需健全，民生领域存在不少短板;部分部门和干部责任意识不强、担当精神不足、工作效率不高，不作为、不担当、不务实的现象仍然存在。对于这些问题，我们必须在思想上提高认识，在工作中强化措施，在机制上创新办法，下定决心、齐心协力认真加以解决。 二、不负新时代，干出新作为，奋力推动凤庆高质量跨越发展2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作至关重要。做好今年工作，要切实把握“稳、进、好、准、度”。“稳”就是注重稳扎稳打，确保经济稳增长、社会大局稳定。“进”就是深化供给侧结构性改革，优化三次产业结构。“好”就是追求高质量、高效益，实现高质量发展。“准”就是科学决策、精准施策，提高政策的针对性、实施的有效性。“度”就是审时度势、尊重规律，把握工作节奏和力度。在具体工作中，我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会、县委十四届十二次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展，为决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长22%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，招商引资实际到位资金增长13%以上;金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴，在巩固脱贫成果上持续发力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。全面提升脱贫质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困和特殊贫困群体，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续开展“挂包帮、转走访”活动，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等行业扶贫，大力推进“互联网+”社会扶贫，全面加强沪滇合作和定点扶贫，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力，消除绝对贫困，确保现行标准下农村贫困人口全面脱贫。加大涉农资金整合，完善公共服务和基础设施建设，加快推进县乡道提级改造、自然村道路硬化、农村饮水安全巩固提升，切实改善贫困地区生产生活条件。建立稳定脱贫、防范返贫的长效机制，巩固和扩大脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，开展好“万名干部规划家乡行动”，突出净化、美化、特色化、民族化、现代化“五化”，做一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。坚持试点先行、示范带动，打造34个乡村振兴示范点建设。把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排上，加快推进农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富，让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。加快推动农业全面升级。实施农业供给侧结构性改革，打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快生物产业转型升级、传统产业改造升级，全面提高供给体系质量，走出一条三产融合发展新路子。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以工业化理念谋划农业，以工业利用为导向倒逼原料基地有机化、标准化、组织化、品牌化建设，加快基地建设转型升级，延长产业链、提升附加值，力促生物资源优势转换为经济优势。大力实施化肥农药减量行动，积极推广欧盟农产品认证体系，新增“三品一标”认证5个以上，确保农产品监测合格率保持在98%以上。强化管护、间密提质、培育扶强龙头企业做强核桃产业，实现核桃产量11万吨以上、产值20亿元以上。提升初加工水平、加快基地有机化标准化建设、培育扶强龙头企业做大茶叶产业，实现茶叶产量4万吨以上、产值60亿元以上。以需定供、优化布局、强化配套做优“两烟”产业，收购烤烟18万担、香料烟1万担，实现产值2.5亿元以上。持续推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，加快推进营盘蔗区提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。实施强村富民行动，大力推进“互联网+农业”，稳步发展“一乡一业”，启动犀牛现代农业产业示范园建设，加快推进勐佑、绿金现代农业示范园和迎春河田园综合体建设，打造秀美乡村、美丽田园。培育农村电商、休闲观光农业、乡村旅游等新业态，推动农旅一体化发展。落实粮食安全首长责任制，确保粮食安全。实现农业增加值41亿元，增长6%以上。加快推动农村全面进步。持续加快农村公共基础设施建设，实施200公里以上自然村道路硬化、550公里县乡道安防工程、33万人农村饮水巩固提升。加强农村基层基础工作，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，治理不良社会风气，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推动农民全面发展。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大集体经济，增加农民财产性收入。完善农企利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，培育新型职业农民，壮大农民专业合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，提升农业组织化水平，促进农民就地就近就业创业，新培育3户以上农业龙头企业、30户以上农民专业合作社、30户以上经营主体。 （二）聚焦有效投资，在夯实“五网”基础上持续发力坚持一切稳增长措施项目化，把着力点放在优化投资结构上，全力以赴抓续建、量力而行抓新建、尽力而为抓前期，充分发挥投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设优化三次产业结构，以项目建设解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题，完成规模以上固定资产投资50亿元以上。全面落实要素保障。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，围绕“五网”基础、城市开发、乡村振兴、产业升级等重点领域，从规划中找项目、从投资导向中找项目、从金融政策支持中找项目、从发展需要中找项目，全面落实用地、林地、环评、投资主体、资金等要素保障，超前做实项目建设方案，不断提高项目可行性、成熟度，确保新开工上亿元项目15个以上。创新合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。强化县级领导包保重大项目制度，确保签约项目早开工、续建项目早建成、建成项目早见效。持续补齐五网短板。围绕构建互联互通、保障有力的“五网”基础设施，全面完成机场试验段建设、实现主体工程如期开工，全力服务大临铁路凤庆段建设。强势推进云保高速公路凤庆段建设，确保年内县城通高，实现全县47万人民群众通高梦想。完成大康线县乡道改造、贺费大桥建设，加速推进云雅线、立亚线县乡道改造和犀牛大桥建设，全力做好凤巍、勐永高等级公路、大临铁路凤庆支线、漾江大桥、接漾线和水蒿线县乡道改造前期工作。实现郭大寨水库、天生桥水库主体工程顺利完工，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区、前锋水库、鹿马箐水库建设，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田中型水库、雅琅河河道治理、中央财政水利重点县项目，实施好中央农田水利项目、国家水土保持重点工程，做实核桃林水库前期工作，加快构建南北骨干水网。改造中低产田地5万亩，新增高效节水灌溉面积2万亩，水利化程度达52%以上。实施宽带中国“城市千兆到户、农村百兆到户”工程，完成液化石油气储配站建设，启动中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目，新建电网200公里以上。 （三）聚焦产业升级，在壮大实体经济上持续发力把发展经济的着力点放在培育壮大实体经济上，深入推进工业振兴战略，大力实施企业培育工程，大干快上工业、商贸物流项目，增强实体支撑和项目支撑，提升实体经济赢利能力，力促生物资源优势转换为经济优势，全力推动产业优化升级。打响工业振兴攻坚战。以加速工业投资为突破口，以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，认真落实推动工业经济发展十条措施，完善园区基础设施配套，落实优惠政策引企入园，建成6.4万平方米标准厂房暨双创园项目，切实提高园区专业化、特色化水平，推动工业企业向园区聚集发展、集群发展，实现新入园企业10户以上。加快大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，完成凤宁茶业技改搬迁、小罐茶凤庆精制生产线、腾芳茶叶红碎茶生产线，启动临沧工投顺宁坚果开发有限公司核桃休闲食品生产线、顺宁府酒业橄榄粉生产线、中粮集团中茶公司与六大茶山合作技改项目。力争全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家验收，申报创建国家级农业科技园区、国家级新型工业化产业示范基地。实行“一产一策、一企一策”，抓实企业帮扶解困，鼓励实体企业释放产能、扩销促产、降低成本、提高效益，积极推动“个转企、小升规、规改股”，新培育规上工业企业2户以上，完成规上工业增加值17亿元以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头200户以上。出台扶持民营经济发展政策措施，大力支持民营企业发展壮大，实现非公经济增加值增长10%以上。深入实施微型企业、中小企业成长、民营“小巨人”培育工程，新培育微型企业100户以上。实现非电工业投资增长30%以上、全社会用电量增长4.2%以上。打响服务业提速升级攻坚战。以实施服务业项目、培育专业市场稳定服务业发展基础，以拉动消费、扩大贸易推动服务业提质升级。融入全省“云上云”行动计划，推进“互联网+”、云计算、大数据等技术运用，培育新动能、新业态，壮大总量规模，调优服务业结构，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，加快滇红国际购物中心、红茶交易中心建设，启动北部物流城、美食城、大兴温泉度假山城开发。巩固提升批零住餐、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、康体休闲、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、网购网销、物流配送、连锁经营等新兴业态，加快发展生态文化旅游业。培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增长18%以上。持续深化一部手机游云南等九大“旅游革命”工程，切实加快旅游基础设施建设和配套建设，全面加强旅游产品的包装、策划和营销，切实推动我县美景变景点、景点变产品、产品变产业，着力推动旅游产业转型升级，实现旅游业总收入增长30%以上。 （四）聚焦提质扩容，在城镇开发经营上持续发力坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平经营，实施规划提质、配套提质、功能提质“三大”工程，做好以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城“四篇文章”，实现硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，打通堵点、治理污点、切中痛点、扫除盲点，努力建设生态、宜居、特色、美丽的城镇，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。着力推动城镇提质。以建设“历史文化名城、美丽宜居之城、世界滇红之乡”为目标，以规划引领城镇发展，把握城镇规划定位，突出滇红文化、古城文化、山水文化，加快城市设计，完善城镇规划，促进多规合一，增强城镇规划的科学性和权威性，一张蓝图干到底，实现规划提质。把握民生导向，围绕百姓需求，持续推进县城建设三年行动计划，完善路网结构，补齐城镇功能，提升城镇品质，实现配套提质。启动西环路二期、东环路一期、凤平路至高速路连接线建设，打通龙泉路、绿茗路、迎春路、庆甸路、稻香路5条“断头路”，着力解决城市“堵点”问题。按照“最大限度露水、最长时间滞水、最高标准净水、最美景观活水”的城市水景观建设思路实施迎春河二期、桃源河、水磨河、南边箐河下段综合整治，启动1.5平方公里海绵城市示范区建设，新建雨污水管网20公里，着力解决城市“污点”问题。持续推进城市亮化工程，着力解决城市“盲点”问题。新建多功能停车场2个、综合公园2个、城市公厕10个，完成旧厂区改造2万平方米、旧住宅区改造12万平方米、棚户区改造2000户，着力解决城市“痛点”问题。提升住房品质，优化房源供给结构，全力推动房地产业转型升级，不断满足人民群众美好住房需求，实现商品房销售面积12万平方米。完成建筑业增加值20.2亿元，增长20%以上。制定城市管理办法，推动综合执法与行业管理有机衔接，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。实行交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，实现管理提质。充分运用信息化、智能化手段，实施大数据行动计划，建立城市基础数据库，完善综合管理信息平台，深化城市网格化管理，实行城市运行实时感知、智能管理，推进“数字城市”、“智慧城市”建设，实现中心城区范围内市政、园林、环卫、城管执法、道路停车信息化管理全覆盖，推动精细化管理全过程、全天候。全力推动城镇扩容。按照“合理规划、治理环境、改善人居、产城融合、拓广空间、辐射周边、滚动开发、提升效益”的要求推进城市扩容，加快滇红国际新区、文庙文化保护区、书院核心文化商业区、前锋康养新区、洛党产城融合新区建设，启动庆甸历史文化街区、福利公司旧城改造片区、东环路一期辐射区开发，强势推进北部农贸市场、凤庆碧桂园、滇红盛园、书院片区基础设施建设，开工建设“4528”人防工程、书院路学区房、前锋美食城及高档住宅区等项目。全面启动乡镇提质改造，打造洛党、雪山现代商贸物流小镇，勐佑、营盘新型工业小镇，三岔河、大寺生态园林小镇，诗礼、新华、郭大寨、腰街旅游文化小镇，推进滇红、鲁史、小湾特色小镇，努力建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型集镇。倾力提升经营水平。树牢城镇经营理念，以经营的思想规划城镇，以经营的手段建设城镇，以经营的方式管理城镇，创新开发经营机制，盘活用好土地资源，算好开发经营账，探索城镇公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、供水、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场，改变重建设、轻经营、投入多、收益少的状况，全面提升开发经营水平，力促城市开发社会效益、经济效益最大化，力求实现城镇建设管理投入、产出基本闭合，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子，推动城镇建设可持续发展。 （五）聚焦深化改革，在增强发展活力上持续发力坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力，坚决破除一切影响发展的体制机制，全面深化改革激发内生动力，扩大开放增强外源动力，强化创新催生新生动力。继续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，提高政务服务水平，加快政府职能转变。深入开展“六个一”减证便民行动，努力把凤庆打造成为全市乃至全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的县份之一。推进相对集中行政许可权改革，加强政务服务体系建设，建成县级标准化智慧化大厅，构建政务服务“一张网”，加快一号申请、一窗受理、一网通办，实现“不见面审批、一颗印章管审批”。大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业“少跑腿”。全面加强事中事后监管，实现跨部门“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。统筹推进重点领域改革。以机构职能优化、协同高效为着力点，加快推进机构改革，理顺部门职责，优化职能配置，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，纵深推进经济体制改革，有效激发各类市场主体活力。全力推进农村集体产权制度和“四变”改革，落实农村土地“三权分置”政策，完成农村集体资产清产核资、农业“两区”划定工作。深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道，降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。继续深化医药卫生、教育、文化、供销、生态文明等社会事业领域改革，稳步推进财税改革。坚持高质量走出去、高水平引进来，扩大对外开放，强化以商招商、上门招商、精准招商，力争新落地上亿元招商项目10个以上，完成招商引资实际到位资金185亿元以上。 （六）聚焦财源培育，在增强保障能力上持续发力坚持生财有道、聚财有方、理财有序、用财有向，培植壮大财源，提升收入质量，增强财政保障发展的能力。加强财源建设。树牢财源经济意识，继续推行财源目标倒逼机制、财源建设目标领导负责制，实行财源建设绩效考核，推进农业产业化经营、加快提质增效稳定基础财源，振兴实体经济、做强做大骨干企业壮大支柱财源，扩大有效投资、优化投资结构夯实骨干财源，培育专业市场、拉动消费升级培植新兴财源，加快房地产转型升级、盘活国有资产挖掘潜力财源，广辟税收财源，严控非税占比，优化财源结构，提高财源质量，着力构建结构合理、后劲充足、稳定可靠、可持续发展的财源体系。注重税源管控，强化税收征管，完成地方一般公共预算收入5.8亿元以上。吃透政策、把握政策、用好政策，完善专项转移支付项目库、专项债券项目库、PPP项目库建设，全力争取专项债券资金10亿元以上、一般公共预算资金30亿元以上。坚持科学理财。深化财税体制改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，严格预算约束，实施绩效管理。加强涉农资金整合，提高资金使用效益。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目、产业发展、生态环保等领域支持力度，完成地方一般公共预算支出36亿元以上。防范重大风险。建立健全地方政府债务风险防控机制，依法依规发债、融资，严控举债堵“后门”防风险，争取债券开“前门”促发展，做到坚定、可控、有序、适度。完善金融风险防控体系，严打非法集资、违规融资担保行为，严守金融风险底线，打好防范化解重大风险攻坚战。采取国有资产资本化、证券化运作模式，提升经营效益，增强融资能力，实现国有资产市场化、企业化、实体化运营。合并重组融资平台公司，按照“1+X”模式组建城乡投资开发集团，依法规范剥离和承接政府性债务，高效配置优质资源、资产、政策，实现公司与社会资本和金融政策的有效对接，增强公司的自营创收和市场竞争能力。进一步加强银政企合作，发展普惠金融，拓宽融资渠道，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力。加速项目前期，全力争取政策性贷款5亿元以上，完成金融机构各项存款余额79亿元以上、贷款余额82亿元以上。 （七）聚焦生态质量，在建设美丽凤庆上持续发力牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，让山更绿、土更净、水更清、天更蓝、空气更清新，努力把凤庆建成全省最美丽的地方。全面加强生态环境保护。深化生态文明体制改革，健全市场化、多元化生态补偿机制，执行领导干部自然资源资产审计制度，落实节能减排目标责任制，实行生态环境损害责任终身追究。深入实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”工程，严格落实“六长制”，实行最严格的水资源管理制度，严守国土空间规划“三区三线”、生态环境保护“三线一单”划定和管控要求，切实加强生态环境保护与综合治理。巩固中央、省委、省政府环保督察反馈问题整改成果，完成省级生态文明县、3个省级生态文明乡镇创建。严守耕地保护红线，加强基本农田保护，启动第三次全国土地调查。大力实施沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区生态修复，启动澜沧江流域凤庆段保护发展规划建设，完成荒山造林400万株、新造林5万亩、退耕还林1.6万亩，实现森林覆盖率68.5%以上。持续改善城乡人居环境。坚持提升城乡人居环境与脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、美丽宜居家园同规划、同实施、同推进，全面提升城乡人居环境质量，着力推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设，努力构建“山清、水秀、路畅、城靓、村美、人和”的城乡人居环境。全面推进城市“四治三改一拆六增”行动，突出抓好城市治河、治堵、治污。持续推进城市“六增”工程，完成亮化15万平方米、绿化30万平方米、增花15万平方米、增水19万平方米、增果10万株，完成“两违”建筑拆除5万平方米。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进农村“七改三清”，全力抓好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽宜居乡村。建立健全村庄长效保洁机制，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”，实现农村垃圾处理减量化、资源化、无害化。启动生活垃圾收转设施建设工程，新建农村生活垃圾转运站8座、垃圾收集池1500个，实现农村生活垃圾治理率达95%以上。坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理办法，积极推广简易氧化塘处理农村污水，新建农村简易污水处理设施200个，实现农村污水治理率达40%以上。坚持人畜分院、厨卫入户、科学养殖，新建无害化卫生厕所2.2万座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上，实现畜禽粪污综合利用、无害化处理率达35%以上。加强清洁施工管理，加快推进“国家级四好农村公路示范县”创建。加强传统村落保护和开发，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美丽宜居乡村。建成旅游特色型村庄1个、美丽宜居型村庄14个、提升改善型村庄14个、自然山水型村庄138个、基本整洁型村庄179个。 （八）聚焦民生福祉，在建设幸福凤庆上持续发力不断满足人民日益增长的美好生活需要，在发展中不断补齐社会事业短板，让人民群众享有更好的教育、更高水平的医疗服务、更稳定的工作、更完善的社会保障、更安全的社会环境、更丰富的文化生活，让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民。完善社会保障，让群众生活更放心。加快构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，把为民造福的事情真正办好办实。实施创业引领计划，落实创业扶持政策，加强就业技能培训，提升劳动力转移组织化程度，构建和谐的劳动关系，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力转移就业3万人以上。健全社会救助体系，落实社会救助兜底保障政策，实施全民参保计划，推进社会保险参保扩面。深化医养结合、居家养老等服务模式，建成老年护理院、4个乡镇敬老院、3个居家养老服务中心，让老年人享受更高品质的文化养老服务。优化公共服务，让群众生活更舒心。优先发展教育事业，深化学区制改革，加快推进教育现代化，促进义务教育优质发展、高中教育内涵发展，充分发挥教育在脱贫攻坚中的扶智、扶志重要作用。巩固提升义务教育均衡发展成果，深化“双线九包”控辍保学机制，实现精准控辍、应入尽入。完成全面“改薄”、县二中改扩建项目，持续改善办学条件。全面深化医改，加快国家卫生县城创建，落实健康扶贫30条措施。传承发展中医药事业，加强重大疾病防控，优化生育全程服务。加快县中医医院医技综合楼建设，完成第二人民医院建设和乡镇中心卫生院等级医院评定工作，启动社区康复中心建设，提高基本公共卫生服务水平，建设健康凤庆。全面推进全国文明城市创建，深入实施文化惠民工程、广场文化品牌工程，落实全民健身计划，繁荣公共文化、广播电视事业，建成城市规划建设展览馆、滇红茶文化博物馆。巩固全省科技成果转化示范县创建成果，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。认真落实移民后期扶持政策，持续加大住房公积金缴存扩面，全面抓好第四次全国经济普查。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字会工作，抓好退役军人、编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。强化社会治理，让群众生活更安心。坚持共建共治共享，提高社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平。深化“法治凤庆”建设，扎实开展“七五”普法，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，严厉打击各类违法犯罪，全力打好扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。继续推行信访积案包保责任制、“1+3”化解机制，全力化解社会矛盾纠纷。坚守安全发展底线，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范重特大事故。完善应急机制，增强防灾减灾救灾能力，提升突发事件应急处置水平。加快民族团结进步示范县创建，构建健康和谐的宗教关系。 三、持续打造担当实干、廉洁高效政府以干为先，干出破难硬气。持续深化“”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，展现“抓铁有痕、踏石留印、敢为人先、克期完成、干在实处、走在前列”的“政府效率”，提升政府工作“实度”、“力度”、“速度”，努力建设政治过硬、作风过硬、敢于担当、善于破题的实干政府。增强运用政策本领、领导干部本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，善于运用新政策、新思维、新方法分析处理问题，突破思维定势、工作惯性和路径依赖，破解发展难题，打开工作新局面。以担为要，干出执行效率。大兴担当务实之风，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识，在“会干事”上显能力。敢于较真碰硬，敢于直面难题，主动担责、担险、担难。健全任务清单和执行台账制度，到点验收，对账销号，推进政府工作全面提速、提质、提效。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，让担当者放手干事创业。以民为本，干出为民情怀。始终牢记为民服务的初心，时刻把群众安危冷暖放在心上，全力办好人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事、关键小事。弘扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，大力推行“一线工作法”，沉到一线摸实情，深入一线抓协调，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，兑现县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的履职承诺，以实际行动赢得人民群众信任和支持。以廉为镜，干出政府形象。强化法治思维，健全重大行政决策机制，完善政府法律顾问制度，推进政务公开，提高决策科学化、法治化水平。始终把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好省委专项巡视反馈意见整改，落实廉政风险防控措施，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，做到干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受审计监督和监察监督，虚心接受民主党派、人民群众、社会舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。各位代表!回眸2018年，我们攻坚克难，收获满满;展望2019年，我们信心百倍，勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，跨越发展，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【临沧招商】2020年临沧市政府工作报告

  2020年5月16日在临沧市第四届人民代表大会第三次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把守初心担使命的思想自觉和行动自觉转化为推动临沧跨越发展的强大动力，更加坚定自觉做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动服务和融入国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）抓项目强投资增动能，经济持续健康发展稳增长成效显著。落实24条稳增长措施，实行工作项目化，强化市级领导带队督查工作机制，实现地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长25.7%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方一般公共预算收入增长5.2%，地方一般公共预算支出增长2.5%，社会消费品零售总额增长9.2%，外贸进出口总额增长10.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入增长10.7%，招商引资市外到位资金增长12.2%。有效投资较快增长。新开工重点项目310个。获得新增地方政府债券额度30.8亿元。审核通过提前下达批次2020年新增地方政府专项债券项目58个，资金需求158亿元。向上争取一般公共预算补助资金198.3亿元。招商引资在建项目1100个。银行金融机构贷款余额568.9亿元，增长12.8%。发展动力不断增强。全市为企业减税6.1亿元，减征社会保险4.3亿元。推进电力市场化交易，降低企业用电成本9290万元。帮助滇红生产线恢复生产，省城投公司和茅粮集团司岗里果酒、市国资公司和澜沧江酒业合作取得成功。发放中小微企业风险补偿贷款10亿元。省农担公司在临沧设立办事处，为257户涉农小微企业担保融资。 （二）提速基础设施建设，跨越式发展进程不断加快综合交通网建设全面提速。10条在建高速公路累计完成投资225.4亿元。云凤高速两县城段建成试通车。大临铁路按照开动车标准加快推进，累计完成投资50亿元，占总投资的71%。临沧、云县火车站站房及站前片区综合开发项目开工建设。临沧机场改扩建、凤庆等通用机场建设有序推进。水网建设全面加快。83个河道治理PPP项目开工建设。在建39件重点水利工程累计完成投资55亿元。农村饮水集中供水率达90%，自来水普及率达89%。有效灌溉保障率达54%。临翔区大桥坡水库等重点水源工程开工建设。物流和通信网建设不断加快。临沧陆港型、清水河陆上边境口岸型物流枢纽列入省级重点规划布局。与中远海运集团组建公司共同规划建设铁路物流园区。电子商务进农村综合示范项目率先在全省实现县(区)全覆盖。建成通信网络基站8272个，所有建制村、学校、卫生室实现4G网络和有线宽带全覆盖。建成临翔、孟定5G网络试验站。 （三）加强巩固提升，高质量脱贫与乡村振兴统筹推进脱贫攻坚取得决定性进展。推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。脱贫摘帽的7个县(区)由集中攻坚转向全面巩固提升，永德贫困县退出各项指标达到省级专项评估检查标准。创新沪滇扶贫协作，抓好27家中央、省级单位定点扶贫。全市退出贫困村29个，脱贫4116户13770人;累计脱贫94357户368942人，建档立卡贫困人口和贫困村全部“清零”，历史性告别绝对贫困。乡村振兴开局良好。完成《临沧市乡村振兴战略规划》，实施“百村示范、千村整治”工程，启动500个示范村建设。凤庆列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。镇康命名为全国“平安农机”示范县。双江成功入选国家级渔业健康养殖示范县。沧源列为全国115个乡村治理体系建设示范县。耿马勐永镇列为全国农业产业强镇。凤庆安石村、双江闷乐村列为全国998个乡村治理体系示范村。临翔区中山竹编非遗文化旅游特色村项目荣获“2019民生示范工程”。率先把沿边村寨建成小康村。整合186个项目50亿元资金，建设沿边公路573公里、村组公路251公里，30户以上自然村道路全部硬化，沿边村寨产业提升加快推进。 （四）打造一流“三张牌”，产业发展迈出新步伐“绿色食品牌”打造有新成效。新增“三品一标”登记97个、认证基地11.7万亩。农业产业基地稳定在2200万亩左右，产业化龙头企业达190户。“临沧普洱茶”入选中国2019农产品区域公用品牌目录。云县成为国家区域性中药材良种繁育基地县。凤庆、双江列为省“一县一业”示范县，永德、耿马列为省“一县一业”特色县。临翔、镇康获评省级县域经济跨越发展县。耿马绿色食品工业园建设快速推进。临沧工业园区连续4年进入全省10强园区。“绿色能源牌”打造有新突破。“三大电站”产能充分释放，全社会用电量达36.4亿度。云县增量配电业务试点开工建设。220千伏登科输变电工程竣工，首条110千伏对缅供电线路建成，对缅输电2.3亿度。新增光伏电站装机容量1.7万千瓦。新能源汽车落户412辆，首个智能新能源汽车充电站正式运营。天然气管道临沧支线一期工程即将通气点火。“健康生活目的地”打造有新进展。大健康、中医药、民族医药产业加快发展，市中医医院(佤医医院)开诊，完成覆盖城乡的中医药服务体系布局，88%社区和村可提供5种以上中医药服务。56万亩中药材基地加快建设，“临药”品牌加快创建。 （五）抓实生态文明建设，美丽临沧建设成效显现“美丽县城”建设加快推进。累计投资39亿元，8县城、临沧工业园区、临沧边合区和孟定镇老旧小区改造、老旧管网改造、建筑节能推广、环境整治、停车场建设、厕所革命等工作取得明显成效。《临沧市城市绿化管理条例》颁布施行。凤庆、沧源命名为云南省“美丽县城”。凤庆获批省级园林城市。6个省级特色小镇累计完成投资57亿元，12个市级特色小镇加快推进。勐库冰岛茶小镇开工建设，翁丁葫芦小镇“真、精、活”整改工作全面完成。“美丽公路”建设扎实推进。建成“路融于绿、人行于景”的“美丽公路”1596公里。全省美丽公路推进会议在凤庆县召开，凤庆县凤习线被评为“2019年全国美丽乡村路”。“美丽乡村”建设有效推进。累计建成鲜花盛开的村庄160个，15个行政村入选省级“美丽乡村”，数量位居全省前列。乡镇镇(区)生活垃圾处理设施覆盖率达94%，村庄生活垃圾治理有序推进，农村民风民俗持续好转。生态环境治理与保护不断巩固。中央、省环保督察问题有效整改，蓝天、碧水、净土三大保卫战深入开展。临沧主城区空气质量达到国家二级标准。全市14个县级以上集中饮用水水源地水质优良率保持100%。落实“五长”制，开展“清水行动”、河湖清“四乱”专项行动，205个问题全部整改销号。取缔非法砂场658户、石场371户，清理整改小水电站188座。推进“三线一单”编制，整治违法用地违法建筑。完成水土流失综合治理290平方公里、新造林50.9万亩。市林业草原局被表彰为“全国生态建设突出贡献先进集体”，双江被列为《联合国森林文书》示范单位。 （六）深化改革开放，对外交流合作水平明显提升各项改革顺利推进。政府机构改革全面完成。“放管服”、投融资等改革扎实推进。组建高速公路项目公司和经营公司。深化国企改革，将市属国企重组为4个集团公司。深化混合所有制改革，组建临沧工投顺宁坚果公司。深化医药卫生体制改革，8县(区)列为国家紧密型县域医共体建设试点县。农村土地确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资全面完成。临沧边合区建设加快推进。进出口加工园区总体规划编制加快推进，获准贷款26亿元。注册企业208户。清水河口岸新联检楼主体工程完工。缅甸大学生创业园、边民互市场所投入使用。口岸经济区等重点项目加快推进。清水河跨境贸易特色小镇开工建设。“关检合一”改革、“单一窗口”建设有效推进。对缅交流合作全方位深化。设立驻曼德勒商务代表处，驻缅商务代表处增加到4个。与缅方达成共建中缅清水河边境经济合作区共识，完成片区概念性规划和2平方公里核心区规划。援建缅甸滚弄大桥项目完成招投标。首届缅甸(腊戍)中国(临沧)边境经济贸易交易会在缅甸腊戍市成功举办。 （七）抓实“旅游革命”九大工程，文旅产业发展提质增速智慧旅游取得新成效。“游云南”APP临沧板块上线要素不断拓展，推出“摸你黑狂欢体验、茶文化寻根”等9条精品线路，完成葫芦小镇等7个3A级智慧景区建设。全域旅游取得新进展。“佤山凤城”旅游综合体按5A级景区标准开工建设，2个4A级景区创建通过省级初验，建成5个3A级景区，18个乡村旅游示范村达到A级景区标准，102个乡村旅游示范村启动建设。2个县(区)、3个乡(镇)、10个行政村入选省旅游扶贫示范县、示范乡、示范村。节庆旅游品牌效应有新提升。成功举办“天下茶尊”茶叶节、亚微节暨国际澳洲坚果年会、佤山风情美食大观园、“摸你黑”狂欢节等重大节庆活动。开通昆明至沧源夜航、沧源至大理至成都、南京至临沧至芒市旅游航线。全年接待海内外旅游者3181万人次，增长24.9%，实现旅游总收入340亿元，增长32.5%。 （八）加快创新驱动，可持续发展能力不断增强创新示范区建设有序推进。召开创新示范区建设推进会，出台“五大行动”实施方案。99项重点项目完工7项，完成投资13亿元，在建66项，完成投资242.9亿元。新梳理出支撑项目774项。与国开行云南省分行达成838亿元的合作协议。科技创新能力不断增强。加强与华中科技大学、中国林业科学研究院等交流与合作。新认定国家高新技术企业5户、科技型中小企业19户、省级院士(专家)工作站2个。临翔、耿马被列为云南省科技成果转化示范县。澳洲坚果工程技术研究中心落户临沧。临沧工业园区被认定为国家级知识产权试点园区。 （九）持续保障和改善民生，社会事业全面进步教育文体卫生事业蓬勃发展。实施“一村一幼”项目88个，学前三年毛入园率达80%。义务教育协调均衡发展。全市高考综合上线率达99.9%，取得了历史性突破。特殊、民办、民族教育加快发展。举办“摸你黑”半程马拉松赛等健身活动。竞技体育取得国家级金牌5枚、省级金牌44枚。新增全国重点文物保护单位2个。8县(区)均被国家列为紧密型县域医共体试点县。疾病防控和卫生应急工作扎实开展。市精神病专科医院搬迁建设加快推进。社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。开发公益性岗位7375个，新增城镇就业2.8万人，新增农村劳动力转移就业14万人。医保参保覆盖率达95.4%，养老保险参保人数达155.9万人。投入使用养老服务机构46个，每千名老人拥有床位33张。新开工棚户区改造5586户，累计实施棚户区改造6.9万户、建设公租房7.9万套。社会治理能力不断提高。法治临沧建设深入推进，积极实践“枫桥经验”，治理能力明显加强。严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。党政军警民“五位一体”强边固防机制进一步深化，“软边防、大边防、大安全”格局初步形成，边境乱点乱象得到有效整治。信访突出问题得到有效化解。全国社会心理服务体系建设试点启动实施。多举措防控非洲猪瘟重大疫情。食品药品安全、应急处置、防震减灾等能力有效提升。第四轮禁毒防艾人民战争深入开展。“兴边富民行动”“十百千万示范创建工程”深入实施，沧源被命名为全国民族团结进步创建示范县。公共法律服务惠民工程等10件惠民实事全面落实。《临沧市志(1978-2005)》出版发行。第三次全国国土调查成果报国家核查。第四次全国经济普查全面完成。国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、民兵预备役、消防安全等工作取得新进步。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障。信访、统计调查、广播电视、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、农垦、搬迁安置、海事、水文、地震、气象、海关、烟草、邮政、红十字会、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。 （十）着力提升行政效能，服务型政府建设全面加强作风建设扎实有效。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及省委实施办法。持之以恒纠“四风”，43个问题得到有效整治。机关电子公文系统应用有序推进。法治政府建设全面推进。执行政府工作季度审计、领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计和重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，126件人大代表建议、115件政协提案全部办复。各位代表，过去的一年，我们办成了许多大事好事实事。取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员和社会各界全力支持的结果，是广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省属驻临单位，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题。一是经济总量小，产业小散弱，财政收入来源结构单 一、平衡难度大;二是基础设施制约依然突出，对跨越发展的支撑不足;三是工业发展动力不足，县域经济基础薄弱，企业生产经营形势严峻，营商环境还需持续改善;四是可持续发展议程创新示范区建设没有实质性推进;五是部分干部作风不实、担当精神不足，能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。这些问题和不足，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年工作重点在今年开年之际，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量。习近平总书记对全省的再把脉、再要求，完全符合临沧实际，是指引临沧发展的行动纲领和根本遵循。学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，是当前和今后政府工作的首要政治任务，要全面准确把握习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等核心要义，我们要始终牢记总书记的嘱托，以钉钉子精神狠抓贯彻落实，对标对表总书记重要讲话，对临沧各方面工作进行再审视、再谋划，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，确保总书记的重要讲话精神在临沧生根开花。各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争。我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的系列决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，联防联控、群防群治，全市唯一一例输入型病例于2月15日治愈出院，没有发生疫情扩散情况。3月28日，按照中央“外防输入、内防反弹”的要求，我们迅速将疫情防控工作重心前移至边境一线，恢复边境三县一级响应，坚决防止境外疫情输入，至今没有境外病例输入。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，全市已于3月初全面恢复生产生活秩序。一季度30项指标中，工业投资等14项增速高于预期，有16项指标因疫情影响没有完成预期目标，但增速明显高于全国、全省平均水平，经受住了疫情带来的考验，临沧经济具有逆势而上的潜力。我们面临着难得的机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变，我国经济发展展现出巨大韧性;应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极;国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、区位优势开始成为开放优势、经济结构特殊性的竞争力进一步彰显;获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现全市可持续、高质量、跨越式发展提供了强大支撑;玉临高速公路和大临铁路即将建成通车，我们将迎来第一次跨越，经济增长的潜力将进一步发挥。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2020年访问缅甸成果、考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，进一步转变作风，抓大事、管小事、做具体事、把所有的事都办成实事，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，力争全省前列;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入增长3%;地方一般公共预算支出增长3.5%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长15%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%;招商引资市外到位资金增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。各位代表，突如其来的疫情，不仅改变不了我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动临沧跨越发展的信心和决心，反而凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的强大力量。只要我们保持战略定力，就一定能够化危为机、逆势而上，如期完成今年的各项目标任务。当前重点要抓好10个方面的工作： （一）聚焦经济高质量发展，全力补短板强弱项深入落实稳增长措施。实施应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条政策措施，确定30项主要目标任务。发挥稳投资的关键作用，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，聚焦“五网”、城市更新、冷链物流及园区等短板，增加有效投资。高位推动32个重大项目建设，加快392个续建项目，新开工489个项目，做好200个以上重点项目前期，年内实施1000个以上项目。大力提升财税金融支撑能力。培育新型骨干税源，非税收入占比控制在50%以下。加强预算绩效管理，全力以赴保工资、保运转、保基本民生。全力争取地方政府专项债券，在已获50亿元和30.2亿元通过省级初审的基础上，盯住国家发改委审核入库的186项地方政府新增专项债券，全年力争达到100亿元以上，确保综合交通建设项目全部进入国家、省专债项目资金盘子。抓牢242项新增中央投资项目，申请新增中央投资315亿元。争取中央和省预算内投资项目213项、31亿元。推进保障性住房资产证券化融资。确保向上争取一般公共预算补助资金增长5%，金融机构存款余额增长7%，贷款余额增长8%，存贷款余额差明显缩小。提升精准招商水平。储备重点招商引资项目不少于500个，重点推介221个已包装的招商项目，把过去的泛泛招商逐步推向精准上门求商。突出抓好工业招商，紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业招商，确保工业招商引资到位资金增长10%。持续改善营商环境。推进减税降费。深化“一颗印章管审批”。开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。按照“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的目标，大力支持民营企业发展。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。确保民营、中小企业无分歧欠款应清尽清。科学编制“十四五”规划。找准临沧发展定位，坚持上国家、省规划是硬道理的原则，以建设创新示范区为引领，对接国家和省政策导向，力争更多项目进入国家和省规划盘子。 （二）聚焦建成小康社会，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合确保脱贫攻坚圆满收官。巩固提升脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，压紧压实相关责任，抓好各类问题整改。做好迎接国家脱贫攻坚普查各项工作。全面总结脱贫攻坚工作经验，完善解决相对贫困的长效机制。永德在贫困县退出已通过公示的基础上，继续抓好国家抽查、考核准备，确保实现整市高质量脱贫。扎实推进乡村振兴。加快产业兴临沧步伐，高质量建设“一县一业”示范县和特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村。推进生猪产业转型升级。推进“百村示范、千村整治”，把400个乡村振兴示范点、500个示范村、177个易地扶贫搬迁点建成鲜花盛开的村庄。实施全面建成小康社会补短板行动计划，提升乡村基本公共服务均等化水平，加快实现农业强、农村美、农民富。全力推进边境小康示范村建设。深入实施“兴边富民”工程，把“国家投资+部门整合+群众自筹”的模式作为守边固边、实践“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的抓手，力争完成投资38亿元，促进沿边地区旅游、产业、口岸、贸易、边防等全面发展，把241个边境村寨建成组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美的美丽村寨，成为全省乃至全国的示范。 （三）聚焦跨越发展，全力夯实现代化基础提速综合交通建设。完成投资238亿元，确保玉临、临双、镇清、云凤4条高速全线通车，临清高速再建成通车45公里。力争南涧至云县高速开工建设。推动沿边高速开工建设。争取大临、云保高速纳入国家“十四五”规划。确保大临铁路年底建成通车，力争临清铁路开工建设。加快凤庆等通用机场建设，争取孟定民用支线机场纳入国家规划，确保临沧机场改扩建项目投入使用。提速水利保障网建设。加快83个河道治理PPP项目、48件在建重点水利工程建设。开工建设永德马鞍桥等2件中型水库、临翔曼豪箐等6件小 （一）型水库和临翔平村乡澜沧江水资源综合利用工程。完成耿马灌区工程前期工作，力争年底前开工建设。提速现代物流网和信息网建设。加快临沧、云县火车站、边合区物流园区建设。完成临沧陆港型、清水河陆上边境口岸型物流枢纽建设方案编制。加快口岸物流配套设施建设。力争现代物流业年内实现综合产值10亿元。落实“全光网省”建设要求，实现4G网络全覆盖，加快5G基站建设。 （四）聚焦“三张牌”，全力推进工业化加快百千亿元产业培育。力争用10到15年时间，把蔬菜、咖啡、清洁载能、烟草、畜牧业打造成百亿元产业，把蔗糖打造成五百亿元产业，把茶叶、生物医药和大健康、文化旅游、坚果、绿色食品打造成千亿元产业。对标全省万千亿元产业目标，适时研判调整全市百千亿元产业布局。加快工业化进程。实施新型工业化三年攻坚行动计划。按照省委、省政府统一部署，完成对全市9个工业园区的优化提升，着力构建高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业工业体系。加快园区基础设施建设，解决企业落地难、慢问题。巩固提升电力、制糖、矿产、精制茶、酒等传统骨干制造产业，加快培育优势农产品加工、新材料、生物医药和保健品制造、进出口加工等新兴产业，推进全产业链建设，确保园区主导产业培育取得积极进展。强化服务企业工作，借鉴帮扶澜沧江酒业的经验，帮助企业解困、扩销、促产、达产。加大企业升规培育力度，抓好7家后备企业上市工作。新培育规上工业企业不少于15户，工业固定资产投资增长12%以上，全市园区主营业务收入增长16%以上。做大“绿色能源牌”。推进澜沧江流域保护与开发。推进220千伏凤翔输变电、云县光伏园区配电改革试点项目，确保110千伏田心输变电工程建成运行。加强与缅甸电力互联互通，对缅输送电3亿度。开工建设天然气管道临沧支线二期项目，力争全市天然气消纳150万立方米。持续推广新能源汽车，建设充电桩1000个以上。力争绿色能源产业实现总产值50亿元。做优“绿色食品牌”。打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机组合。力争“一县一业”实现更大突破，继续评选表彰“十大名品”和名优农产品“十强加工企业”“十佳创新型工业企业”。确保粮食能源安全，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。加快构建以茶产业为重点的绿色有机产品全程追溯体系，利用“一部手机游云南”等平台推广绿色产品，实现生产、销售、消费全链条数字化。力争实现茶叶产业综合产值234亿元、蔗糖产业工农业产值100亿元、烟草产业销售收入52.4亿元、高原特色农业综合产值227.5亿元。打造“健康生活目的地”。围绕“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，积极融入“8”字型大滇西旅游环线规划，推进沧源国际旅游度假区和临翔、沧源全域旅游示范建设，加快“佤山凤城”5A级旅游综合体、冰岛普洱茶古树圣山公园等高A级景区创建，建设一批最美“半山酒店”。抓好2个新获批4A级景区品质提升，力争旅游业总收入增长25%。落实《“健康临沧2030”规划纲要》，加快康养小镇、智能科技小镇建设，推进茶旅、果旅、药材庄园建设。以普洱茶为重点，建设普洱茶、滇红、红茶、蔗糖、中药材、核桃、坚果等博物馆。加快冰岛茶小镇建设，今年6月底前建成展示中心主体工程，9月底前建成普洱茶博物馆主体工程，年底完成总投资的60%，明年6月投入运营。加快昔归茶小镇建设，近期完善规划并审批，启动景观大桥、滨江栈道、半山酒店、茶博物馆、昔归茶体验馆、游客接待服务中心等项目建设，力争完成投资5亿元，明年10月全面建成并投入运营。加快中医药、健康养老等大健康产业发展，引进高标配方颗粒为代表的现代中药产业入临发展。力争生物医药和大健康产业实现综合产值100亿元。 （五）聚焦空间布局和城市更新，全力推进以人为核心的新型城镇化优化城镇空间布局。围绕全省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的区域协调发展思路，优化城镇空间格局，做大孟定口岸新城，做强中心城区，做特七县县城，做美产业园区。紧扣“小而美、小而宜居、小而干净”，做美66个集镇。加快推进“百村示范、千村整治”，做靓美丽村庄。落实“生态美、发展美、风气美”要求，坚持雅致、现代、美丽标准，强化规划控制和产城融合，增强城镇聚集和辐射功能，下决心褪掉城镇“土气”。加快新型城镇化发展。把城市更新作为重大民生工程，围绕群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，大力推进海绵城市建设、城市修补、生态修复，加强交通、服务设施、应急安全设施建设，完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”。协调城市景观风貌，保护历史文化风貌。新开工124个老旧小区改造，继续推进棚户区改造，让老城区焕发新活力。落实稳地价、稳房价、稳预期要求，促进房地产市场平稳健康发展。加大对烂尾项目矛盾化解力度。坚持按文明城市、卫生城市标准推进城镇化，推动城市管理向治理转变。推进城乡融合发展。加快推进户籍制度改革，大力推进农业转移人口市民化，做好农民变市民后的管理服务。补齐农村公共服务短板，引导公共文化资源向城乡基层倾斜。启动建设18个乡镇镇区生活污水设施，深化农村垃圾分类治理工作。提升改造6.9万户以上农房抗震能力。实施“气化乡村”工程。 （六）聚焦新发展理念，全力推进创新型临沧建设全力推进创新示范区建设。贯彻落实习近平总书记关于可持续发展是破解当前全球性问题“金钥匙”的重要论述，紧扣“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”主题，坚持一个指导思想、突出三个特点、抓好两个引擎，把“边疆”“民族”“欠发达”细化成项目来干，千方百计抓实“五大行动”，力争774项支撑项目尽快形成投资实物量。加强与国开行云南省分行合作，确保创新示范区建设贷款到位。抓实省级2.5亿元综合财力补助和科技经费项目。加强向国家部委和省级部门汇报衔接，推动部际联席会议召开。全力抓创新驱动发展。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域技术创新体系，推动高水平的科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才入临。力争年内新认定的国家高新技术企业、科技型中小企业、院士(专家)工作站增长10%以上。争取临沧工业园区(高新区)进入科技部考察培育名单。推进国家澳洲坚果工程技术研究中心、双江《联合国森林文书》履约示范单位和临翔、凤庆、耿马科技成果转化示范县建设。全市公民具备基本科学素养比例达7.39%。扎实推进“数字临沧”建设。编制《临沧数字经济发展规划》。加快资源数字化，制定“一数一源、一源多用”政务数据资源目录，构建临沧政务云体系。推动“上云用数赋智”。加快数字产业化，积极发展数字产业，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态。加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设。完善“一部手机”系列产品，推动“一部手机办事通”迭代升级。实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用于身份证明、消费旅游等领域，让“人脸”代表身份、成为证照。 （七）聚焦绿色发展，全力把临沧建成最美丽的地方抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，推进荒漠化、石漠化治理。确保完成省下达耕地保护、水田保护任务。依法管地用地，抓好“两违”整治攻坚行动，遏制增量，化解存量。完成第三次全国国土调查。加强生态环境保护治理。抓好中央、省环保督察反馈问题整改。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。落实河(湖)长制，确保河流水质、集中饮用水源地达标。推进临翔主城区水生态文明建设。完成小水电清理整改工作。整治砂石资源私挖乱采，治理水土流失290平方公里以上。实施新一轮退耕还林还草22.4万亩，新造林40万亩。抓实“美丽临沧”建设。做好空间规划管控、城乡环境提升、国土山川绿化、污染防治攻坚、生产生活方式转变工作，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，推进“美丽县城”建设，在城市风貌设计上下功夫，在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，启动实施106个主题街区提升打造，力争有2个以上县城进入全省“美丽县城”奖补名单。加快“美丽小镇”建设，推进6个省级、12个市级特色小镇建设。抓好“美丽园区”建设。加快“美丽乡村”建设，推进937个建制村、7574个自然村人居环境整治。加大垃圾分类治理和塑料污染治理。建成“美丽公路”2554公里。推进最美铁路建设。抓好2条美丽河流、4座美丽水库建设。让“边境、佤山、古茶、康养”成为临沧的靓丽名片。 （八）聚焦改革开放，全力落实习近平主席访缅成果全方位对缅开放合作。认真学习研究习近平主席访问缅甸重要成果，从29类33项协议中找机遇、找出路、找项目，把成果项目化、项目清单化，建立项目推进责任制，突出抓好中缅建交70周年、中缅文化旅游年、双边农业合作、滚弄大桥援建、边境地区三年发展规划可行性研究、口岸连接线建设、缅甸驻华大使访临、南伞货运通道、对缅招商、边合区建设、清水河口岸持护照常态化通行等工作。完成缅北甘蔗替代种植22万亩。办好第二届缅甸(腊戍)中国(临沧)边交会，努力建设高水平开放型经济。加快临沧边合区建设。争取将清水河口岸至缅甸皎漂国际大通道纳入国家“一带一路”等规划。推进2.5亿美元亚行贷款基础设施建设，推动中缅共建边合区2平方公里核心区开工。推进清水河跨境贸易特色小镇建设。推动援建缅甸滚弄大桥开工建设。扎实推进重点领域改革。坚持“向改革要动力、向开放要活力”，为落实习近平主席访问缅甸成果提供保障。深化预算管理、国有资产监管、水利投融资、教育、医药卫生、社会保险等改革。持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控。做好地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”、经营性资产股份合作制改革。开展农村不动产确权登记颁证。推进殡葬改革、农村公益性公墓建设。建立市级财政“以奖代补”机制，对“美丽县城、乡村、公路、园区、铁路、河湖”“鲜花盛开的村庄”“边境小康示范村”“特色小镇”“创新型企业、企业家”“乡村旅游”“一县一业”“一流三张牌”“中药材”“医改”“卫生城镇”等取得好业绩的工作进行褒奖，用长效机制鼓励干事创业。 （九）聚焦群众关切，全力完善覆盖全民的社会保障体系抓紧抓实抓细常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项工作，巩固疫情防控成果。把严防边境疫情输入作为重中之重，管住人、管住村、管住证件、管住通道、管住边境，充分组织发动人民群众，织密织牢党政军警民“五位一体”的境外疫情防控网，以最坏情况做足最充分准备，完善防控应急处置预案，加强实战演练，做到有备无患，坚决打赢边境地区疫情防控阻击战，坚决把疫情阻挡在国门之外。加强各项社会事业建设。推进国家紧密型县域医共体建设。持续开展新一轮医院等级创建。推进市中医医院新院、中国佤医医院规划建设。做好市传染病医院建设，抓好疾控中心能力提升工作，争取边境三县传染病医院建设。抓好全国社会心理服务体系建设试点工作，全域创建国家卫生城镇。加快学前教育发展，促进义务教育优质均衡发展，实施基本普及高中阶段教育攻坚计划，确保学前三年毛入园率达85%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设，推进临沧职业学院建设，做好技师学院申报工作。支持、规范民办教育发展。构建现代公共文化服务体系，加大对外文化交流合作，办好亚微节等文化推介活动。持续推进全民健身工程。继续实施聘请教育、卫生等高端人才援建边疆帮扶临沧工作。加强各项社会保障。做好稳就业工作，开发公益性岗位4000个，新增农村劳动力转移就业18万人，新增城镇就业2.9万人，确保零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。抓好退役军人服务保障和移交安置、优待抚恤服务管理。解决好“一老一小”问题，建立和完善老年健康服务体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。公租房实物和租赁补贴保障家庭达到8万户以上，确保城镇困难群众住房有保障。认真办好10件惠民实事。开展第七次全国人口普查，做好信访、参事、文史、地方志、文艺、哲学社会科学、决策咨询研究、食品药品安全、应急安全、人口计划生育、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、人防、气象、共青团、红十字等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 （十）聚焦机制创新，全力提升政府治理能力加强政府自身建设。严格执行党风廉政建设和反腐败工作责任制，认真落实中央八项规定精神及省委实施办法。推进法治政府建设，加大全民普法力度，拓展公共法律服务的领域和深度。严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。认真办理人大代表建议和政协提案。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。加强和创新社会治理。落实党的十九届四中全会精神，把制度优势转化为治理效能。推进“雪亮”工程，建设平安临沧。深化边境立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。强化社会治理创新，健全网格化基层社会治理体系，打造风险防控新模式，激发基层治理新动能。强化社会矛盾纠纷排查化解，防范各类群体性事件。全面推进民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。推进“双拥”模范城市建设，促进军民融合发展。加强应急救援力量，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，突出抓好重点领域安全生产专项整治，有效防范和遏制安全生产事故发生。各位代表，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，推动临沧高质量跨越式发展，谱写好中国梦临沧篇章，是时代赋予我们的使命，是260万各族群众的期盼。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，创新干、团结干、拼命干，为全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官，“十四五”良好开局而努力奋斗!□名词解释1、临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。2、“PPP项目”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。3、“陆港型”物流枢纽：依托铁路、公路等陆路交通运输大通道和场站(物流基地)等，衔接内陆地区干支线运输，主要为保障区域生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务。4、“陆上边境口岸型”物流枢纽：依托沿边陆路口岸，对接国内国际物流通道，主要为国际贸易活动提供一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务，为口岸区域产业、跨境电商等发展提供有力支撑。5、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。6、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。7、“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。8、“五长”制：路长制、河(湖)长制、山长制、街长制、园长制。9、“清水行动”：系统推进山水林田湖草治理保护，重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑臭水体、河道采砂整治、水源地综合整治、“七改三清”、水资源双控、水域岸线管控、水生态修复、地下水清理和河湖联合执法12项专项行动。10、河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。11、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。12、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。13、“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。14、“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。15、“十县百乡千村万户”示范创建：2019年至2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000户民族团结进步示范户。16、“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。17、“数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。18、“一个指导思想”“三个特点”“两个引擎”：“一个指导思想”，就是要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。“三个特点”，就是要突出对缅开放、突出绿色发展、突出乡村振兴。“两个引擎”，就是要抓好创新这个引擎，加大科研经费投入，大力实施科技创新、体制机制创新，驱动临沧经济社会可持续发展;要抓好改革这个引擎，以改革促进开放，用开放倒逼改革，用改革“利器”破解阻碍临沧经济社会发展问题。19、“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。20、上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用;“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。21、气化乡村：推进天然气进入乡镇村庄，以天然气清洁能源替代传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。22、“一刻钟便民生活圈”：社区居民从居住地出发步行一刻钟之内可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。

  2025-07-09

• 【双江县招商】2020年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2020年5月22日在县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻党中央、省委、市委和县委有关会议精神及决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，较好地完成了各项工作目标任务，全县经济保持了良好发展态势。实现地区生产总值55.2亿元，增长7%;完成规模以上固定资产投资30.7亿元，增长40%;完成规模以上工业增加值8.02亿元，下降2.6%;完成一般公共财政预算收入2.97亿元，下降3.1%;完成一般公共财政预算支出23.85亿元，增长8.5%;向上争取一般公共预算补助资金17.8亿元，增长19.5%;完成招商引资市外到位资金113.6亿元，增长22.5%;实现社会消费品零售总额11.13亿元，增长12.7%;实现城镇常住居民人均可支配收入29208元，增长8.9%;实现农村常住居民人均可支配收入11925元，增长10.9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）精准脱贫成效明显。坚定不移以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁、三保障”，累计整合投入资金4.27亿元，脱贫成效得到巩固提升。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对1060户监测户、边缘户进行重点帮扶。坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计，继续完善利益联结机制，提质增效产业基地105万亩。开展农村劳动力培训26474人，建立就业扶贫车间10个，全县建档立卡贫困人口转移就业8074人。积极发展壮大村集体经济，实现收入697.9万元，经营性收入占比达14%。抓好生态扶贫，兑现生态扶贫资金3973.5万元。持续抓好控辍保学，全面落实教育资助政策，5033名困难学生得到资助，全县没有一个孩子因贫失学辍学、因学返贫。健康扶贫政策全面落实，乡(镇)卫生院、行政村卫生室基础设施及医务人员配备全部达标。低保、社会服务兜底工程、贫困残疾人脱贫工程和特困人员救助供养等综合保障政策得到全面落实。2019年脱贫212户659人，无返贫户、致贫户，贫困对象全部“清零”，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，并评定为“好”等次。 （二）基础设施更加夯实。坚持把加快重大项目建设作为助推跨越发展的有力抓手，全力抓好“五网”基础设施建设。综合交通网建设全面提速。临清高速、临双高速双江段进展顺利;双澜高速公路前期工作有序推进;“四好农村路”建设全面推进;完成邦大公路、易地扶贫搬迁点及建档立卡贫困村公路主体工程建设;实施“直过民族”地区公路硬化432.7公里;建设“美丽公路”93公里;30户以上自然村道路硬化工程全面推进;农村公路养护管理总里程达1565公里。“路、站、运、管、安”五位一体交通运输网络不断健全。水网建设全面加快。防洪减灾工程、小流域治理等一批基础项目稳步推进;藤子窝林水库开工建设;香竹林水库、洼底河水库等项目前期工作有序推进。实施农村饮水安全巩固提升工程100件，农村自来水普及率达95%;饮用水水质达标率达64.8%;耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和通信网建设不断加速。打好“绿色能源”牌，南勐河水电站改扩建、忙糯风力发电站建设加快推进，完成农网改造升级24公里，全县供电可靠率达99.8%;天然气管道建设前期工作有序推进。互联网建设快速推进，所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖，5G网络可行性研究报告通过市级初审。 （三）绿色产业提质增效。按照打造“三张牌”的总体要求，坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略。粮食总产量达7.3万吨，增长1.3%，实现“十二连增”。全县茶产业被列入云南省“一县一业”示范县创建名单，新植茶叶2.3万亩，总面积达25.3万亩，有机茶园面积达4.2万亩;完成戎氏、津乔、俸字号等5户企业60个产品防伪溯源系统建设，完成古茶树资源普查。临沧市质量监督检测中心双江分中心建成并投入使用。毛茶总产量达14438吨，增长16.5%，实现茶叶工农业产值23亿元、综合产值51.6亿元、税收1477万元。新植甘蔗1.33万亩，全膜覆盖2.95万亩，总面积达9.9万亩，总产量45.8万吨，实现工农业产值6.1亿元、税收2355万元。收购烟叶6.63万担，实现烟叶收入9018万元、税收1984万元。新植茯苓、大黄藤、三七等生物药材0.64万亩，累计达7万亩，产量2110吨，实现农业产值6694万元。新型农业经营主体不断壮大，农业产业化经营组织达344个;建成农产品标准化生产基地14个，共有“三品一标”农产品40个。成功创建国家级渔业健康养殖示范县。新培育津乔、存木香等4户企业达规;培育双江恒邦商贸有限公司等3户商贸流通企业升限。园区经济稳步推进，完成工业增加值1.2亿元，增长55%。实现非公经济增加值20.9亿元，增长10.7%。 （四）乡村振兴稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，全力推进美丽乡村建设。深入开展“万名干部规划家乡行动”，完成自然村乡村振兴规划520个，编制乡村振兴项目1320个。按照“五个一批”示范创建要求，优选70个自然村作为示范点建设，景亢、那京、来冷等一批美丽村庄初具雏形，示范带动效应不断显现。勐勐镇邦迈村通过实行“三级网格长负责制”进行环境卫生整治，做到人人参与、户户干净、村村整洁;忙糯乡小坝子村以“五化”驱动产业，用“双绑”机制稳增收，以“三个引领”激发群众内生动力，让群众搭上“致富车”，走上“幸福路”。闷乐村被列为全国1000个乡村治理示范村。全县完成村庄绿化36.2万平方米，安装太阳能路灯8135盏，建成卫生公厕740座、无害化卫生户厕19432座，自然村卫生保洁制度全覆盖。建成美丽乡村164个、洁净村庄440个、洁净庭院5500户，建成鲜花盛开的村庄20个、校园33个、乡镇(农场)机关8个、警营12个，农村人居环境大幅改善。 （五）“美丽县城”加快建设。按照“干净、宜居、特色”要求，着力推进“美丽县城”建设，全县共规划建设项目56个，总投资38.63亿元。开工建设城市南北出入口景观、华耀茶文化主题街区、忙袜河桥、北回归大道提质改造等30个项目。完成县城外立面风貌和汇金农贸市场改造提升、城市绿化亮化工程，建成市政公厕29座，累计完成投资7.2亿元。打造出“生态藕鱼观光示范园”“凤凰大道”“茶乡灯景”“滨河荧光栈道”等一批小而精、小而特的“网红”亮点。扎实开展“两违”专项整治行动攻坚战，依法拆除违法违规建筑47382平方米。成功创建“国家卫生县城”。逐步建成空气清新、山青水绿、出行便捷的“茶旅之城、民族文化之城、生态之城、干净之城”，群众的满意度和认可度进一步提升。 （六）生态环境持续改善。坚持绿色发展理念，抓实生态修复工程，实施新一轮退耕还林8.94万亩，完成低效林改造1万亩。国家森林城市、国家森林公园、国家生态文明村创建成果进一步巩固提升，森林覆盖率达70.73%，我县成为云南省首家被授予《联合国森林文书》履约示范单位。生态红线划定工作扎实有效。第三次全国国土调查工作稳步推进。河(湖)长制工作全面落实，砂石资源整治管理更加规范，取缔非法采砂点152个、采石点39个。中央、省环保督察反馈问题整改成效明显。全县四乡两镇成功创建为省级生态乡镇，省级生态文明县创建已通过省级复核。 （七）民族文化不断彰显。深入实施“文化名县”战略，文化旅游“四个一百”工程稳步推进，佤族鸡枞陀螺进入全省申报国家级非物质文化遗产保护名录备选名单;傣族研究会挂牌成立，布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。勐库冰岛茶小镇顺利开工建设，普洱茶博物馆和展示中心建设有序推进。景亢、那京两个示范村成功创建国家3A级景区，荣康达乌龙茶生态文化产业园完成国家3A级旅游智慧景区建设。“一部手机游云南”工作深入推进，产品上线率位居全市第一。成功举办第六届中国·双江勐库冰岛茶会、中华人民共和国成立70周年庆祝大会等系列文化活动，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。全年共接待游客202万人次，增长19%;实现旅游总收入20.5亿元，增长25%。 （八）改革创新持续推进。持续深化“放管服”改革，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化，清理拖欠民营企业中小企业账款工作有序推进。“一部手机办事通”推广应用，注册认证人数达2.49万人。农村集体产权制度改革全面启动，国有林场改革通过省级验收。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设有序推进，编制完成全县可持续发展《规划》和《方案》，规划重点建设项目140个，总投资580.76亿元，累计完成投资63亿元。 （九）社会事业协调发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好一批民生实事。教育工作稳步提升。教育综合改革深入推进，全面改薄、县民族中学建设项目顺利实施。普通高考再创佳绩，本科上线率达63.3%，名列8县(区)第一。职业教育在产教融合、校企合作等方面取得新突破。义务教育巩固率达95.1%;学前三年毛入学率达87.2%。卫生事业健康发展。县疾控中心建成并投入使用，县第二人民医院、县妇幼保健院搬迁等项目有序推进;紧密型县域医共体建设进展顺利;县人民医院膝关节镜等多项技术在全市县级医院中处于领先水平，胸痛中心建设通过国家认证;县中医院被评为二级甲等医院，乡(镇)卫生院中医馆全面建成并投入使用。社会保障不断加强。退役军人安置、拥军优抚等工作有效开展。全县建档立卡贫困人口100%参加养老保险和医疗保险。发放低保等各类补助资金7300万元。开发公益性岗位740个，新增城镇就业2682人，新增农村劳动力转移就业1.2万人次，城镇登记失业率为3.08%。完成棚户区改造397户。社会治理更加有效。依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。积极实践新时代“枫桥经验”。第四轮禁毒防艾人民战争稳步推进，连续18年保持了“无毒县”荣誉称号。全面实施第三轮“十百千万”示范创建工程，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。严格落实安全生产责任制，以“四个最严”要求抓好食品药品安全监管，安全生产形势持续向好，人民群众安全感调查综合满意率达96.6%，居全市第一位。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、住房公积金、预备役等工作取得新成绩。 （十）自身建设得到加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。全面落实从严治党、党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议71件、政协提案72件，答复率、满意率均为100%。认真抓好中央第十二巡视组、省委第十巡视组反馈问题的整改落实。严格落实“基层减负年”要求，进一步改进工作作风，政府执行力和公信力全面提升。各位代表，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双江的发展仍面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出、经济下行压力加大;产业集约化程度不高，民营企业发展活力不足;基础设施项目欠账大、政府债务化解难;项目要素保障不足，营商环境还需持续改善;部分干部作风不实，担当精神不足等问题。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚决的态度、更加有力的措施，认真加以研究解决。 二、2020年工作重点各位代表，今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情防控工作领导小组及指挥部，全面贯彻落实中央、省、市关于新冠肺炎疫情防控的各项措施，全力抓好“防输入”工作，疫情防控阻击战取得重大战果，至今全县没有确诊病例。同时，毫不动摇抓好经济社会发展，第一时间贯彻落实上级重要决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，从严抓好抓实安全生产和森林防火灭火工作，加快复工复产、复教复学，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全县经济经受住了严峻的考验。1至4月，全县固定资产投资预计完成7.4亿元，增长15.8%;一般公共财政预算支出预计完成6.24亿元，增长1.16%;向上争取一般公共预算补助资金预计完成9.4亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额预计完成3.94亿元，增长10%;其他营利性服务业营业收入预计完成767.8万元，增长148%;招商引资市外到位资金预计完成12.5亿元，增长37.5%。今年是“两个一百年”历史交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，我们面临着许多困难和挑战，但也迎来了难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国经济发展展现出巨大的韧性;应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物药业、大健康等领域正涌现出新的增长点增长极;国家在新增投资、专项债劵、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;随着国家“一带一路”、辐射中心建设、新时代西部大开发深入推进，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区，为实现双江可持续、高质量、跨越式发展提供了强大的支撑，经济增长的潜力将进一步发挥。我们只要按照中央、省委、市委和县委的要求，紧紧把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，保持战略定力，勠力同心、锐意进取，创新干、团结干、拼命干，就一定能与全市全省全国同步全面建成小康社会。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届八次、九次全会精神和省委经济工作会议精神、市委四届六次全会精神和县委十三届五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快工业化、城镇化、现代化进程，推进全县经济社会高质量跨越发展，确保“十三五”规划圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长13.8%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，一般公共财政预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长18%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十二个方面的工作。 （一）全力抓好经济稳增长。坚持质量第 一、效率优先，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。认真学习贯彻上级重要决策部署。认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市关于加强疫情防控、推进重大项目建设、积极做好稳投资工作相关精神，有力有序推进复工复产，充分发挥稳投资在稳增长中的关键作用，切实把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化。积极在国家、省、市重要政策、重大会议以及各级领导的讲话中找出路、找项目、找资金。高位推动37个重大项目建设，加大项目储备力度，力争年内项目储备达200个以上。加强经济运行监测。认真贯彻落实中央、省、市关于经济工作的重要决策部署，密切关注经济形势和宏观调控政策变化，加强经济指标分析研判，全面抓好“六稳”和“六保”工作，确保经济运行稳中有增。提升精准招商水平。依托资源优势，精心策划项目包装，变过去的泛泛招商为上门求商和择优选商相结合，重点在茶叶、核桃、坚果、咖啡、生物药业精深加工上取得突破，全力做好50个已完成包装的重点项目推介招商工作，储备招商项目不少于100个。持续优化营商环境。持续开展“营商环境提升十大行动”，加强投资项目在线审批服务，组织开展好疏解治理投资堵点等工作，不断优化营商环境。积极开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。高质量编制“十四五”规划。对接国家和省市政策导向，加强与省市衔接，力争更多的项目进入国家、省和市规划盘子。 （二）全力提升脱贫成效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，强化“责任、工作、政策”三落实，坚持“四个不摘”“六个不变”，落实脱贫攻坚主体责任。抓好产业扶贫。鼓励建档立卡贫困户大力发展茶叶、甘蔗、烤烟、畜牧等种养殖业，着力提高合作社联贫带贫能力，增强“双绑定”效益，确保每户贫困家庭至少有一项稳定增收产业。健全脱贫成效巩固提升监测机制，对1411户监测户、边缘户进行重点帮扶，用好用活2000元产业发展资金，发展好“短平快”产业。抓实“千人培训计划”，增加就业扶贫车间3个，做好疫情期间的农村劳动力转移就业工作，确保贫困家庭至少有1个劳动力稳定就业。强化民生保障。依法控辍保学，确保义务教育阶段学生无辍学;健全贫困人口基本医疗综合保障体系，确保群众不因病致贫、返贫;做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实好社会保障兜底等政策;切实保障群众住房安全，及时解决因灾、分户、返乡无房等住房问题;及时排查化解饮水安全问题;对低保户、重病户等13种特殊人群进行分析研判，一户一策进行帮扶。激发内生动力。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，用帮扶关爱、教育帮助、“双承诺”、优惠政策等激励机制激发群众内生动力，实现干部与群众的同频共振，同向发力。抓好问题整改。对标“两不愁、三保障”脱贫标准，以脱贫攻坚“户户清”“村村清”“项项清”“账账清”为抓手，对照清单再对账、再排查、再整改，6月底前问题全面整改“清零”，确保脱贫成果顺利通过国家普查。同时，抓好脱贫攻坚成效考核，绝不让一个贫困群众在全面建成小康社会中“掉队”。 （三）全力抓好产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。稳定粮食生产。确保粮食安全，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。做强茶产业。围绕“一县一业”示范县创建，年内新植茶叶2万亩，茶园总面积达27万亩，新建茶叶绿色基地1万亩，申报有机茶园6万亩。着力抓好龙头企业培育，年内培育茶企升规3户、省级龙头企业1户、省级合作社8户，规范提升初制所10个。着力抓好公共品牌创建和质量溯源体系建设，建成临沧市标准化普洱茶检验检测中心，培育“云茶”顶端品牌，将“津乔”“俸字号”等一批企业品牌培育成中国驰名商标，完成冰岛老寨茶(冰岛正山茶)小产地地理标志产品保护认证，提高茶产品品牌化水平，年内申报茶产业省级“10大名品”1户、“20佳创新企业”1户，建成勐库大叶种茶种质基因圃1个。力争年内茶叶综合产值59亿元、工农业产值27亿元、税收2000万元以上。做优甘蔗产业。持续抓好糖料蔗核心基地建设，大力改善蔗区基础设施条件，大力推广优良品种，抓好3个千亩连片高优蔗园，落实各项扶持政策，多措并举激发群众种蔗积极性。新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，面积达10万亩以上，2020/2021年榨季工业入榨量达47万吨，实现工农业总产值6.7亿元以上。提质烤烟产业。优化烟区布局，加强中耕管理，强化业主化烘烤，降低成本，种植烤烟2.9万亩，收购烟叶7万担，实现烟叶产值1亿元、税收2200万元、上等烟比例70%、均价28.1元/公斤、综合合格率80%以上。巩固养殖业。认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓实规模化养殖场建设，年内新增1000头以上生猪规模养殖场1个、500头以上1个，改扩建500头以上生猪养殖场3个;抓好重大动物疫病及非洲猪瘟防控工作，建成4个基层动物防疫合作社;加快生猪良种繁育体系建设，转变生猪及其产品流通方式，推进全县生猪产业转型升级。实现畜牧业总产值达5.8亿元以上。壮大以生物药业为主的新兴产业。推进优质原料基地建设，发展茯苓、大黄藤、三七等生物药材2万亩，面积达9万亩以上;新植坚果3万亩，面积达28万亩以上。 （四）全力抓好绿色工业发展。突出资源优势，全力打好工业化发展攻坚战。加快园区经济发展。围绕“一园一特色”要求，积极争取专项债券，全面推进园区基础设施建设，完成3、4、5、6号路建设，启动园区供水、污水处理工程建设，新建标准厂房5万平方米。培育壮大入园企业，确保盈润大黄藤、高普普洱茶和三华、富鸿板材生产线项目、鑫禾三七加工项目建成投产，实现新增入园企业10户以上，实现工业产值10亿元，增长26%以上。培育企业升规升限。采取“一企一策”方式，有针对性地支持企业扩产促销，激励企业达规入统，年内培育盈润制药、高普茶叶等5户工业企业升规，规上企业达25户以上。培育恒丰超市、云南丝路荟科技有限责任公司等4户商贸流通企业升限。持续推进电子商务进农村综合示范项目建设，培育跨境电商，实现网络零售额4600万元以上。实现非公经济增加值22亿元以上，增长10%，非公经济增加值占GDP比重达45%。抓好企业服务。认真落实《双江自治县关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，继续落实处级领导和部门挂钩帮扶民营企业工作机制，建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，对符合产业政策、投资导向的企业，积极给予帮助指导，切实帮助企业解困、促产、扩销、达产。 （五）全力抓好基础设施建设。加快推动“五网”基础设施建设，确保年内完成投资38.4亿元，投资增速力争全市前列。提速综合交通网建设。扎实推进临清高速、临双高速双江段项目建设;启动澜沧江四级航道工程双江段、勐勐至邦丙段5公里县乡道改造工程建设;抓好“四好农村路”建设，全面完成邦大公路、易地搬迁点和建档立卡贫困村道路硬化工程，30户以上自然村(组)道路全面硬化。同时，扎实抓好双澜高速、双沧高速和双江至勐库、勐库至冰岛、临双高速至勐库三条快捷通道等项目前期工作。提速水利保障网建设。加快推进藤子窝林水库建设，实施好回努水库、大浪坝水库等7件水库除险加固工程;开工建设席草塘小 （一）型水库、83件农村饮水巩固提升等工程;扎实推进香竹林(中)型水库、坝糯河小 （一）型水库等一批重点项目前期工作。提速能源物流信息网建设。加快推进天然气管道项目建设，忙糯风电场、南勐河电站建成投产;实施好农网改造升级工程，力争建设充电桩150个。加快推进祥盛农业物流园区、农特产品集散中心建设。落实“全光网省”建设要求，年内县城主城区实现5G网络全覆盖。 （六）全力抓好财税金融工作。加大财税和金融政策支持力度，增强财政保障能力。抓好税源培植。促进烟、酒、糖、茶等传统支柱产业提质增效，加大新兴行业、企业服务力度，促进企业升规升限，积极开辟新的税源增长点，不断壮大税源规模，实现税收收入1.7亿元、非税收入1.39亿元，非税收入占比控制在45%以下。抓好综合治税。全方位多领域获取涉税信息，强化税收征管，依法打击各类偷逃骗税，堵塞税收漏洞，重点加强茶叶、砂石、重点项目等领域税收征管，力争实现税收收入7500万元以上。提升财政金融支撑力。创新融资方式，做实做强国有企业，加快国有企业市场化转型发展。加强全县国有资源资产的运营管理，加大资产资源盘活力度。紧盯中央和省的政策走向、项目取向、资金投向，申报地方政府专项债券项目30个以上，争取到位资金4亿元以上;申报中央预算内资金支持项目40个以上，争取到位资金2亿元以上。全力防范化解债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急处置机制，积极做好政府债务管理和风险防范化解工作，坚决遏制隐性债务增量。持续抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保完成清欠任务。 （七）全力抓好“美丽乡村”建设。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，把双江建成最美的地方。扎实推进百村示范，把70个示范村建成高标准小康村，把沙河乡、双江农场、勐库华侨管理区建成整体推进示范点，把彝家村、坝糯村、清平村、忙糯村、岔箐村建成整村推进示范村，确保年底前551个自然村全部达到农村人居环境整治一档村庄标准以上。加大农村环境整治，抓好“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上、各类垃圾无害化处理率达100%、村庄生活污水处理率达50%以上。新建美丽宜居乡村42个，创建洁净村庄120个、洁净庭院1500户。建成鲜花盛开的村庄35个、校园66所，争创省级美丽乡村示范点3个以上。 （八）全力抓好新型城镇化建设。把城市更新作为重大民生工程，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，统筹推进城镇化建设。抓好“美丽县城”建设。坚持规划引领，围绕“干净、宜居、特色”的要求，加快“美丽县城”建设。继续抓好县城南北出入口景观工程、棚户区及老旧小区改造等23个在建项目;新开工建设县城防洪排涝、民族同心桥、城市道路提质改造、县城水景观等23个项目。启动建设县政府片区房地产项目，稳步推进金碧华府等房地产项目。以背街小巷、农贸市场治理和卫生保洁、绿化管理为重点，全面实施城市精细化管理，完善公益、便民服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”，实现“人”与“城”的和谐共融，让人民群众有更多的获得感、归属感、自豪感和幸福感。力争年内完成“美丽县城”建设投资12.58亿元以上，确保双江列入2020年全省“美丽县城”奖补名单。加快特色小镇建设。加快冰岛茶小镇建设，确保6月底前完成展示中心建设，9月底前完成普洱茶博物馆主体工程建设，年底完成冰岛茶小镇总投资的60%，明年6月建成运营。加快推进邦丙布朗族小镇规划编制及景亢傣文化小镇建设。同时，加大乡镇集镇人居环境提升。加大“两违”整治力度。坚决打好“两违”整治攻坚战，采取强有力措施，加大拆除力度，坚决遏制增量、消除存量。建立健全“网格化”管理机制，做到发现一起、查处一起，坚决拆除一起。 （九）全力抓好文化旅游。围绕“茶、养、旅”融合发展思路，努力把双江打造成全国乃至世界知名健康生活目的地，让双江成为世人向往的旅游胜地。抓好项目规划。依托冰岛茶小镇、古茶山国家森林公园、多元民族文化等资源优势，编制好全县旅游发展规划，积极融入大滇西旅游环线规划，推动全县旅游高质量发展。抓好民族文化保护与传承。着力实施民族文化“四个一百”工程，年内完成四个自治民族各50名传承人培养;持续抓好非遗保护名录申报，力争景亢傣族竹编技艺、邦佑拉祜族祭岩蜂等14个项目进入市级非遗保护名录，力争勐库冰岛晒青毛茶传统手工制作技艺、邦协布朗族祭竜等4个项目进入省级非遗保护名录。打造“健康生活目的地”。加快冰岛普洱茶古树圣山公园5A级景区创建，建设云顶筑巢庄园“半山酒店”;争创云顶筑巢庄园国家4A级景区，巩固提升景亢、冰岛(神农祠)、来冷景区创建成果，争创忙乐四组、勐库华农、那洛、邦佑、农场六队、大浪坝、清平等7个国家3A级景区;加快建设18个乡村旅游示范点，不断夯实文化旅游发展基础;着力实施旅游革命暨“一部手机游云南”，推进智慧停车场、游客服务中心、旅游公厕以及旅游产品上线，不断完善吃、住、行、游、购、娱等六要素功能。年内完成接待游客240万人次以上，增长20%以上，实现旅游总收入25亿元以上，增长20%以上。 （十）全力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现绿色惠民、生态富民。抓好国土空间保护与开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，高质高效推进国土空间总体规划编制，确保完成省、市下达耕地保护、永久基本农田保护任务。扎实做好第三次全国国土调查后续各项工作。加强生态修复与治理。完成新一轮退耕还林还草6.4万亩、陡坡地生态治理工程0.5万亩、森林抚育10万亩。持续抓好《联合国森林文书》履约示范单位建设，启动实施“双江自治县生物多样性保护”规划编制，力争国家战略储备林项目列入中央建设盘子。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，持续加强农业面源污染和农村生活污水治理，危险废物安全处置率达100%，力争县城空气质量优良天数比率达97.2%以上。强化责任落实。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，严厉打击破坏生态资源、毁林开荒、非法水面养殖等违法行为，全面落实河(湖)长制，确保河流水质、城乡饮用水水源地达标。让绿水青山、蓝天白云、空气清新成为双江的靓丽名片。 （十一）全力抓好改革创新。聚焦新发展理念，全力推进创新型双江建设。全面推进改革创新驱动发展。加强科技项目的申报和实施，力争项目落地2个以上;强化区域科技创新体系建设，积极引进人才，建设院士专家工作站2个以上，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。全面推进创新示范区建设。认真落实国家可持续发展议程创新示范区建设《规划》和《方案》，扎实推进在建的30个重点项目，努力争取新增110个重点项目列入国家和省、市建设盘子。全面推进“数字经济”建设。主动融入“数字云南”“数字临沧”建设。加快数字产业化，积极发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态;加快产业数字化，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设，提升“数字双江”影响力和带动力。全面推进“放管服”改革纵深发展。加快行政审批和公共服务标准化建设，深化“一颗印章管审批”，做好“证照分离”改革全覆盖试点。完成农村不动产确权和集体产权登记90%。持续推进教育领域、社会保险、医疗服务等民生保障事业改革进程。倡导丧葬新风，推进殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，依法拆除“活人墓”，对违反殡葬法规行为坚决查处。 （十二）全力抓好民生保障。把改善民生，提高人民群众的幸福感、获得感，作为一切工作的出发点、落脚点、着力点。抓好新冠肺炎疫情防控工作。深入贯彻落实“全面防控向精准防控、重点防控转变”的工作要求，坚持以“外防输入”为主，持续抓好网格化管理疫情防控工作机制，抓实复工复产、复教复课等防控措施。进一步落实“云南健康码”“云南抗疫情”小程序的推广应用，确保入双人员体温检测率达100%，信息登记率达100%，坚决打赢疫情防控的人民战争。抓好教育工作。提升学前教育普及普惠水平，筹建民办公助幼儿园2所，学前三年毛入园率达90%以上。持续抓好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达95.11%。启动实施县一中改扩建和民营高中项目建设，普通高中在校生达3000人以上，全力冲击“百名一本”目标。抓好职教中心迁建，力争完成职业高中招生400人，实现全日制在校学生达700人以上，非全日制学生达1500人以上。高中阶段毛入学率达85%以上。抓好卫生健康工作。实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁，年内确保县第二人民医院如期竣工并投入使用;深入推进紧密型县域医共体建设;依托对口帮扶资源，引进高端紧缺人才，培养本地医技人才队伍，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科室打造。探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。实现“小病不出村、常见病不出乡(镇)、大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展好爱国卫生运动。抓好各项社会保障。完善城乡居民基本医疗、大病保险制度，实施全民参保计划，做到应保尽保。提高农村低保的精准度和群众满意度，保障特困人员、重度残疾人、重病患者、困境儿童的基本生活条件。完成城镇新增就业2775人，城镇失业人员再就业755人，就业困难人员再就业710人。大力实施技能提升行动，完成农村劳动力培训2万人次，新增农村劳动力转移就业1.9万人次。抓好社会治理。全力推进依法治县工作，建立健全打击涉黑涉恶犯罪长效机制，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。持续推广新时代“枫桥经验”和闷乐村“党建引领+7”模式，推动社会治理创新。扎实推动乡村“雪亮”工程建设，力争村组、小区出入口智能监控全覆盖。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果。进一步畅通信访渠道，有效解决群众合理合法诉求。常态化开展法治宣传教育，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击刑事犯罪，坚决遏制命案高发态势。全力做好“七五”普法迎检工作。持续巩固好“全国民族团结进步示范县”创建成果，创建沙河乡为“全国民族团结进步示范乡”，创建“民族团结进步示范村”9个。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，确保全县生产安全。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。积极开展省级“双拥”模范县创建工作，推进军民融合深度发展。扎实开展第七次全国人口普查工作，促进人口长期均衡发展。统筹抓好搬迁安置、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、住房公积金、红十字会等群团组织工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。推进工作落实，完成目标任务，需要持续加强政府自身建设，改进工作作风。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和、李华松等腐败案件流毒影响，以案为诫，进一步筑牢领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。持续深化法治政府建设，做到法不授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持“严”字当头、锲而不舍的加强纪律和作风建设，建立健全容错纠错机制，做到“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，为干部澄清正名，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“临沧作风”，建设一支守初心、担使命、重落实、敢创新的“沧江铁军”。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!我们坚信，只要全县上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，双江的明天将更加辉煌灿烂!让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利。名词解释1.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“六个不变”：县级组织领导指挥体系不变，分乡(镇)组织领导机制不变，驻乡(镇)领导指挥机制不变，“挂包帮”机制不变，非卡户全覆盖挂联机制不变，双承诺、双挂制和零风险确认机制不变。6.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。7.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.“百村示范、千村整治”：市委四届五次全会提出，建设100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村，开展垃圾、污水、厕所、村容村貌、不良风气“五个整治”，建设干净整洁舒心的乡村环境。9.“五个一批”：通过乡(镇)驻地示范一批、公路沿线示范一批、产业发展示范一批、乡村旅游示范一批、特色发展示范一批推进“百村示范”建设工作。10.“五化”驱动：忙糯乡小坝子村以规模化、集约化、市场化、品牌化、信息化驱动产业发展。11.“双绑”机制：农户绑定合作社、合作社绑定企业的增收机制。12.“三个引领”：忙糯乡小坝子村以党组织引领强保障、群团组织引领汇力量、社会组织引领增活力，激发群众内生动力。13.“《联合国森林文书》”：《联合国森林文书》原名《国际森林文书》，于2007年在第62届联合国大会上通过，旨在通过全球森林可持续经营，消除贫困、改善生态、促进可持续发展。截至目前，双江自治县成为全国第14家、云南省唯一一家履约示范单位，并列入全国重点扶持5家示范单位之一。14.“四个一百”工程：在全县培养拉祜族、佤族、布朗族、傣族各100名民族文化传承人，负责四个主体民族的特色文化挖掘整理和传承。15.“国家可持续发展议程创新示范区”：国家可持续发展议程创新示范区是为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。17.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。19.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“数字经济”：通过数字技术，实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。21.“一部手机云企贷”：“一部手机云企贷”是云南省人民政府与中国建设银行合作，通过探索解决云南实体经济融资难、融资贵、融资慢等问题的途径，率先打造的数字化超级平台。首创省级政府“服务实体经济数字化综合平台”，服务全省居民、小微、大中型企业，提高政策红利与金融支持的易得性;首创“一网通”+“一站式”移动端金融支持，实现企业、个人贷款服务移动办、随处办;首创“云信用”平台与金融的深度合作，通过会员制管理，为获奖企业、诚信企业增信，助推信用体系建设。22.“党建引领+7”模式：闷乐自然村以党建引领+产业组织使乡村治理鼓起农户腰包;以党建引领+依法治村使乡村治理促进民心集聚;以党建引领+环境整治使乡村治理增强主体活力;以党建引领+便民服务使乡村治理拓宽沟通渠道;以党建引领+文化熏陶使乡村治理丰富精神家园;以党建引领+平安建设使乡村治理促进和谐稳定;以党建引领+示范创建使乡村治理助推乡村振兴。23.“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。24.“全光网”：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。

  2025-07-09

• 【云县招商】2019年云县政府工作报告

  2019年2月26日在云县第十六届人民代表大会第三次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是云县经济社会发展进程中更艰巨、最出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力抓重点、补短板、提质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县继续保持经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。 （一）千方百计稳增长，质量效益显著提升坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，积极应对经济运行复杂局面，千方百计稳增长，全力以赴推进经济社会持续健康发展，发展的质量和效益进一步提升。全年生产总值达105.2亿元，增长9.6%。完成规模以上固定资产投资34.8亿元，增长23.2%。招商引资市外到位资金149.05亿元，增长18%。规模以上工业增加值增长12.3%。实现社会消费品零售总额31.95亿元，增长14.7%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.17%，非税收入占比下降至41.29%;完成一般公共财政预算支出32.72亿元,增长10.11%。金融机构存款余额78.49亿元，增长1.6%;贷款余额54.67亿元，增长7.2%。实现城镇常住居民人均可支配收入27620元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入11412元，增长9.3%。 （二）脱贫攻坚首战告捷，乡村振兴破题开篇坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好责任落实、政策落实、工作落实。全县三分之二干部进村入户，广大干部群众凝心聚力，克难攻坚，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县，为贫困地区精准脱贫提交了一份合格的“云县答卷”。坚持工作力度不减，扶持政策措施不变，持续攻坚发力，全面开展年度减贫工作，全年投入财政资金4.25亿元。年内再出列贫困村3个，退出贫困户1292户4379人，贫困人口降至226户813人，贫困发生率降至0.24%。全面落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”机制，统筹制定打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划、乡村振兴三年行动计划，推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接。按照“四步工作法”，全面摸清家底，梳理“四个清单”，调整完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图。大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村乡村振兴试点工作成效明显。云县乡村振兴的做法得到了上级领导的充分肯定和中央、省、市媒体的高度关注。 （三）精准发力调结构，产业转型逐步加快围绕打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”，加快培育新动能，推进产业结构优化升级，实现了产业发展规模与质量效益的双提升。一产有提升。以深化农村集体产权制度改革为重点，加快构建现代农业生产体系、经营体系，实现农林牧渔业增加值32.2亿元，增长6.1%。持续巩固全国常规产粮大县地位，粮食作物播种85.23万亩，总产量20.98万吨，增长0.63%。启动55万亩粮食生产功能区和17.5万亩重要农产品生产保护区划定工作。继续推进国家糖料蔗核心基地县建设，实施糖料蔗核心基地1.5万亩，新植甘蔗2.23万亩，种植面积达14.21万亩，总产量65.5万吨，增长6.62%。进入全国茶叶产业百强县名录，茶叶总产量2.15万吨，总产值6.77亿元，增长45.5%。持续提升木本油料基地县建设，核桃挂果投产面积119万亩，总产量3.6万吨，产值9亿元;新植坚果3万亩，累计种植面积达31.39万亩，实现干果产量200吨，产值800万元。顺利通过“云药之乡”连评认定，滇龙胆草等生物药材基地达19.52万亩，产值3.12亿元。烤烟、咖啡等一批新兴产业蓬勃发展。完成烤烟种植2.9万亩，收购烟叶7万担;咖啡鲜果产量达1.2万吨，产值1825万元;蔬菜种植6.68万亩，产值达3.61亿元。“生猪调出大县”持续巩固，非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。出栏生猪100.8万头，增长4%;出栏肉牛4.36万头，增长6.8%，实现畜牧业产值20.96亿元，增长6%。“一县一品”山地黑肉鸡出栏420万羽，实现产值2.62亿元，“云县手撕鸡”等区域特色品牌创建深入推进。新增农业龙头企业3户。圆满完成第三次全国农业普查。二产有突破。启动园区总体规划修编工作，园区基础配套设施建设加快推进，百亿元园区建设步伐进一步加快。新增入园企业2户，累计达62户，入园企业主营业务收入达51亿元，增长12%。一批工业项目加快推进，生物产业科创孵化园年产15000吨糖制品精深加工生产线项目进展顺利，“麦芭核”核桃饮料加工生产线建成投产，罗闸河一级水电站并网发电试运行。工业用电量大幅增长，完成用电2.28亿千瓦时，增长85.37%。新增规模以上工业企业3户。规模以上工业企业主营业务收入和利税总额实现“双增”，分别达57.64亿元、8.38亿元，分别增长10.18%、39.84%。建筑业平稳发展，完成总产值16.75亿元，增长15%。三产有拓展。新型物流、休闲旅游、健康养老等现代服务业不断发展壮大，金融服务业、保险业提速发展，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利通过验收。新增限额以上企业5户，实现批发业商品销售额25.9亿元，增长13.7%;零售业商品销售额28.9亿元，增长17.7%;住宿业营业额2.2亿元，增长16.2%;餐饮业营业额13.6亿元，增长16.1%;外贸进出口总额5142万元，增长43.1%。云县全域旅游发展总体规划编制完成，旅游基础设施建设和公共服务设施智慧化工作加快推进，“一部手机游云南”APP平台云县板块如期上线运行，实现旅游产值38亿元，旅游经济呈较快增长态势。 （四）坚定不移破瓶颈，发展基础不断夯实以“五网”为重点的基础设施建设项目加快推进，实施规模以上固定资产投资项目68个。铁路、高速公路等重点项目建设进展顺利，大临铁路云县段累计完成投资18.41亿元，云凤、云临高速公路云县段累计完成投资4.46亿元。云县火车站站房初步设计方案获批。南涧至云县、昔归至云县高速公路建设及云县通用机场前期工作加快推进。村组公路建设提速推进，完成村组道路硬化952公里，对3780公里村组公路进行提升改造，实现了通达化。完成重点水利工程投资2.56亿元，撒马坝水库通过市级竣工验收，晓街河水库即将下闸蓄水，杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快实施，岔河水库PPP项目进程稳步推进，茂兰河水库、马街河水库、佛应山水库、河中水库、石头寨水库等一批骨干水源工程前期工作进展顺利。农村饮水集中供水率达84.5%，自来水普及率达80.9%。城乡电网改造升级工程加快实施，投资3151万元完成农网改造升级工程95个，10千伏以上动力电覆盖率达100%。启动新材料光伏产业园区“全国第三批增量配电业务改革试点”项目。加快推进“智慧云县”建设，新(扩)建4G基站262个，宽带网络和4G网络实现行政村全覆盖。社会事业基础设施建设步伐不断加快，县第二人民医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心等建设项目快速推进，乡镇卫生院标准化建设达标率达100%，行政村标准化卫生室建设实现全覆盖;县第二完全小学开工建设，县第二完全中学前期工作稳步开展，乡镇标准化学校建设快速推进。农村养老、文体、广播电视等设施建设进一步完善。 （五）统筹兼顾优环境，城乡发展更加协调坚持走城乡融合发展之路，促进基本公共服务普惠共享,城乡差距不断缩小。充分发挥规划在城乡建设和发展中的龙头作用，以高起点、高标准规划引领城乡建设高质量发展,全面启动第五轮县城总体规划修编工作，开展“万名干部规划家乡行动”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动持续推进，成效明显。农村村组公路、饮水、公厕、生活垃圾和污水处理等设施不断完善。完成农村危房改造25143户，完成旧村改造232个，建设美丽宜居乡村58个;创建洁净村庄180个，洁净庭院示范家园2350户。建成建制村公厕235座，乡镇公厕40座，无害化卫生户厕1895座。县城供水和污水管网改造、人行道路面修复、绿化亮化等市政基础设施建设持续推进，官庄河片区保障性安居工程配套基础设施、景观桥、北河桥重建工程加快实施，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。集中整治城区违法违规建设、私搭乱建、占道经营、砂石泼洒、人行道违停等违法违规行为1.8万件次;查处“两违”建筑617宗，建筑面积14.67万平方米。加强县城园林绿化管护，县城绿化覆盖率达41.5%。持续推进生态文明建设，退耕还林和小流域坡耕地生态治理工程深入实施，完成退耕还林5万亩，新增造林面积8.5万亩，治理水土流失38.6平方公里。河长责任有效落实，694个河长持续深入开展“河长清河行动”。以高压态势推进砂石资源规范整治，取缔重点河段152个非法采砂场，对16个到期采砂场进行停业整顿，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻坚战，开展县域生态环境质量监测，建成国家级空气自动监测站、罗闸河水质自动监测站。下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题，累计查处环境违法行为11起。 （六）齐心协力推改革，动力活力有效激发围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性、关键性改革，改革推动发展能力持续增强。持续推广运用投资项目在线审批监管平台，审批项目152个，概算100.15亿元，备案类项目58个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革工作启动实施，农村产权制度改革迈出新步伐。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项10项，动态调整行政职权事项29项，保留行政审批事项238项。着力抓好年度10个方面18项重大改革事项和188项改革台账任务的落实，医药卫生体制改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村综合改革、监察体制改革、殡葬改革、国税地税征管体制改革等深入推进，农村商业银行改制组建完成，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展，制约发展的机制体制障碍逐步得到破除。全面落实各项税收优惠政策，累计减免税收1.7亿元。组织参与电价市场化交易1.39亿千瓦时，为用户节省电费1906万元。大力发展开放型经济，积极组团参与国家和省市举办的各类交易会、展销会等对外推介交流活动，县域开放合作水平得到新提升。以营商促招商，持续优化招商环境，进行精准招商和选商，签约招商项目6个，签约资金64.18亿元。 （七）凝心聚力促和谐，民生福祉持续改善始终把持续保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把财政支出的88.23%用于民生保障，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。突出教育优先发展，“全面改薄”工程着力实施，幼儿入园(班)率逐步提高，义务教育发展基本均衡县成果得到巩固提升，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量稳步提升。健康扶贫“四重保障”机制全面落实，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理不断巩固完善，群众看病就医更加便捷，云县医改模式在全市、全省、全国的示范效应进一步增强。就业创业渠道更加畅通，累计扶持创业701户7445万元，开发公益性岗位370个，面向农村贫困人口新开发乡村就业服务岗位441个，城镇新增就业4311人，城镇登记失业率3.55%。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保27.53万人，基本医疗保险参保42.3万人。新建乡镇敬老院4个，乡镇敬老院建设实现全覆盖。社会救助力度持续加大，城乡低保施保更加精准，发放低保金7199万元，发放特困供养、临时救助、医疗救助金4200万元。各类文体活动积极开展，顺利承办云南省第十五届运动会云县分赛区各项赛事，成功举办“薪火传承”云南省非物质文化遗产精品展，群众文化生活丰富多彩。十大民生工程顺利有序推进。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争等深入开展，法治云县、平安云县建设积极推进。安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管得到加强。国防教育、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实有效，被命名为云南省第十届双拥先进县。退役军人事务局组建完成。防灾减灾救灾应急能力进一步提升，被评定为全国防震减灾先进县。妇女儿童、老年人合法权益得到保障，统计、档案、移民、气象、供销、县志、科协、工会、共青团、红十字、民族宗教、外事侨务等各项工作取得明显进步。 （八）坚持不懈转作风，自身建设显著加强始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，不断提升履职能力和水平，服务政府、法治政府、有为政府、廉洁政府建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,政协的民主监督,新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议70件，县政协委员提案62件，办复率100%，满意率98.5%。政府法律顾问制度得到有效落实，44个单位聘请了法律顾问。“一站式”审批服务水平不断提升，逐步实现现场办理“最多跑一次”，网上大厅办理各类办件19.6万件，按时办结率100%。中央“八项规定”精神得到严格执行，有效防止了“四风”反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费支出同比下降42.36%。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目44项，审计项目财政资金34.35亿元，固定资产投资审计资金7.43亿元，审减资金7546万元。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到严格落实，对各种违纪违法行为进行严厉查处，损害群众利益的各种不正之风得到有效遏制。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，云县作为欠发达地区的县情没有变，发展不平衡、不充分的问题还较为突出,经济总量偏小、人均水平偏低，基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，产业质量效益不高，实体企业解困难度大，民营经济发展不足，民生改善任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍不同程度存在，科技支撑和引领发展的能力不强，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是云县全面巩固提升脱贫成果的重要之年。从国际国内看，虽然中美贸易摩擦给全球经济带来了较大的不确定性，但国内经济长期向好的态势不会改变;从全省看，云南高质量跨越式发展的基础正在形成;从全市看，临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”更加明显;从我县看，随着铁路、高速公路的建设，云县的区位优势将更加凸显，物流提速、商贸繁荣的态势更加强劲，全县工业化、城镇化加快发展，重大项目持续发力，经济实力显著增强，特别是率先实现脱贫摘帽，全县各级党员干部谋求发展的信心更加坚定，干事创业的热情空前高涨，为决胜全面建成小康奠定了更加坚实的基础。综合判断，新的一年，我们机遇与挑战并存，压力与动力同在，但机遇大于挑战，动力大于压力，只要我们准确把握发展形势的深刻变化，抓牢机遇，心往一处想，劲往一处使，全力以赴，迎难而上，就一定能够推动全县经济社会高质量跨越式发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，创造性贯彻落实好省委省政府、市委市政府和县委的工作部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家发展战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;地方一般公共财政预算收入增长6%;一般公共财政预算支出增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸进出口总额增长12%;招商引资实际到位资金增长13%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;控制性指标控制在省市下达目标以内。完成上述目标，我们将从以下十个方面精准发力，全力突破。 （一）聚焦乡村振兴战略，在巩固提升脱贫成果上取得新突破把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，对脱贫攻坚和乡村振兴进行同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，让脱贫攻坚与乡村振兴在思路上衔接、规划上衔接、项目上衔接、帮扶措施上衔接、考核机制上衔接。一是全面持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持“四不摘”长效机制，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入落实定点扶贫、东西部协作、“挂包帮”、万企帮万村、驻村帮扶等机制，全面落实帮扶措施，确保帮扶成效。加大项目、资金整合使用力度，抓好脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图的落地落实，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”，全面巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫质量，筑牢返贫防线。扣牢责任链、任务链，紧盯在档贫困村、贫困户，确保剩余3个贫困村全部脱贫出列，贫困人口实现应脱尽脱。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，高质量推动“三农”发展。全面开展乡村振兴战略规划编制，以“万名干部规划家乡行动”为切入点，全面完成村庄布局规划。扎实推进乡村振兴项目的储备和实施，完善“四个清单”，做实乡村振兴项目库。发挥好政府投资的带动作用和农民群众的主体作用，对标自然村15项、建制村17项、乡镇8项乡村振兴指标体系，组织实施好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三项行动”。实施乡村振兴“个十百”示范引领工程，提升大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村、幸福镇丙凤村的示范水平，建设幸福镇干坡村、后箐乡菠萝村、茶房乡村头村、大寨镇新合村、爱华镇头道水村、漫湾镇昔宜村6个示范点，为全面推进乡村振兴战略提供可看、可学、可推广的典型样板。 （二）聚焦基础设施建设，在持续改善发展条件上取得新突破千方百计加大投资力度,加快建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快综合交通网建设。全力保障大临铁路和云凤、云临高速公路建设，确保云县至凤庆高速公路年内建成通车。开工建设公铁连接线、铁路物流园区主干道，争取南涧至云县段高速公路、大临铁路云县站站前广场开工，努力将昔归至云县高速公路列入省级计划盘子，使我县作为陆路交通枢纽的区位优势不断得到巩固和提升。加快推进云县通用机场建设项目前期工作。按照“四好农村路”建设要求，加大县乡干道改造管护力度，逐步推进县乡公路四(级)改三(级)、乡村公路提级，加快推进村组道路硬化建设，不断提升农村综合交通水平。加快供水安全保障网建设。竣工一批项目。完成晓街河水库和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建设。加快推进一批项目。加快实施杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程和涌宝镇、大寨镇、栗树乡集镇供水项目。开工一批项目。开工建设岔河水库、佛应山水库和栗树乡白水片区高效节水灌溉、茂兰镇忙杏河小流域坡耕地水土流失综合治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目及农村饮水巩固提升等项目。前期储备一批项目。抓好茂兰河水库、马街河水库、河中水库、石头寨水库、刺坝林水库至后箐村连通工程、澜沧江临沧片区后箐至栗树和茂兰至忙怀供水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、正觉庵水库除险加固等项目前期工作，力争项目尽快立项。巩固提升2.28万人的农村饮水安全。加快能源保障网建设。加快推进罗闸河一级水电站建设。抓好新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.81%以上，综合电压合格率达到97.9%以上。建设35千伏大寨输变电工程、幸福变三期输变电工程。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。开工建设天然气管道临沧支线云县段，稳步推进太阳能光伏扶贫发电项目，大力推进天然气开发利用工程。加快现代物流网和通信网建设。加快推进火车站片区基础设施建设。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程，提速“智慧云县”建设。 （三）聚焦结构调整优化，在特色农业提质增效上取得新突破以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，以“一县一品”培育为重点，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。完善农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础。把经营主体培育壮大放在更加突出的位置，加快推进农业产业化龙头企业培育和农村创业致富带头人的培养，形成一个龙头企业带动一个农业产业，一个小龙头带动一个小区域的产业发展格局;通过以奖代补、先建后补等方式，支持带动农户能力强的专业合作社、家庭农场、新型职业农民做大做强，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，提升农业产业现代化、规模化、组织化水平。围绕巩固提升“烟、酒、糖、茶”等传统支柱产业，大力发展农副产品精深加工，提高农产品加工转换率，打通从“田间到餐桌”的产业链。做优“绿色食品牌”，积极开展“三品一标”认证工作，深入推进“云县山地黑肉鸡”等特色品牌创建，形成一批生态优质农产品品牌。强化农产品质量安全监管，全力抓好农产品质量安全县创建。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，实施中低产田地改造2.9万亩。调优粮食生产结构，确保粮食总产量持续增长，进一步巩固全国常规产粮大县地位。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动6.8万亩蔬菜生产。实施糖料蔗核心基地建设3.5万亩，新植甘蔗4万亩，总产量达70万吨以上。种植烤烟3.1万亩，收购烟叶7.5万担。茶园和中药材面积分别稳定在24万亩、20万亩以上，产量分别增长5%、7%以上。继续加强核桃、坚果、咖啡等产业抚育管护，实现产量、产值稳步增长。持续巩固提升畜牧产业，大力发展山地黑肉鸡、黑山羊和肉牛养殖，依托国家生猪调出大县项目的实施，促进生猪标准化、规模化养殖，实现畜牧业产值增长5%以上。 （四）聚焦园区平台建设，在新型工业提质扩量上取得新突破围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，把新材料光伏产业园区打造成为全省百亿元园区的目标，加快推进园区总体规划修编及控制性详细规划编制，让园区成为新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地。加快推进园区投资公司市场化改革，进一步提升投融资的能力和水平。完善园区配套基础设施建设，加快推动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发建设，开工园区5条道路建设，启动9号路前期工作，推动水厂、污水处理厂、固体废物处理厂和标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。加快推进园区增量配电业务改革试点项目建设，降低入园企业用电成本。全力推动园区在建项目尽快投产达效，加快生物科技产业孵化园年产15000吨糖制品精深加工、金成水泥技改扩建等项目建设步伐。突出以园招商、以商招商和“再招商”，主动出击，精准招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，着力谋划建设畜禽产品精深加工园、茶叶精深加工交易园、林木林果产品精深加工交易园、电子电机产品加工园4个“园中园”，加快形成一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型企业，打造现代产业集群，提升园区核心竞争力。大力支持民营经济加快发展，完善挂钩服务企业机制，建立“一企一档”台账，采取“分类施策”“精准施策”措施，用好政银企沟通交流平台，定期召开民营企业座谈会，积极帮助企业排忧解困。落实好减税降费政策，降低企业生产成本。力争1户以上企业入围全省企业上市倍增行动“金种子”名录，支持工业企业升规培育，新增规上企业3户以上。 （五）聚焦美丽县城建设，在统筹城乡融合发展上取得新突破按照“干净、宜居、特色”的要求，持续对县城进行改造提升，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，实现“一年风貌变整洁、两年功能变完善、三年县城变美丽”。加快完成县城总体规划修编。开展好第三次全国国土调查，实施好土地收储和土地增减挂项目。推进智慧城市、绿色城市建设，完善城市功能配套，加快推进体育场、污水管网、停车场等城市基础设施工程。实施“三河六岸”提质改造工程、象山公园提档升级工程，完成官庄河片区保障性安居工程配套基础设施建设，加快推进棚户区改造。强化城市运营管理，突出“两违”整治，净化城市环境。对县城美化、绿化进行升级提质，推进省级园林城市创建，年末县城建成区绿化覆盖率提高到41.7%以上。按照产业发展与城市建设并进、工业经济与三产服务业融合推进的发展理念，找准“强工业、活商业、建财源、美城乡”的最佳切合点，推进产城融合发展。深化户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。把城镇和乡村作为整体进行统筹谋划，完善县城、乡镇、行政村、自然村四级规划体系，构建布局合理的城乡空间格局，促进城乡融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境的突出短板，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，实现村庄生活垃圾治理率达95%以上，生活污水治理率达40%以上。全面实施“厕所革命”，新改造建设自然村公厕616座，农村无害化卫生户厕17505座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上。完成2个“旅游特色型”、30个“美丽宜居型”、30个“提升改善型”村庄的风貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干净”的美丽宜居村庄。 （六）聚焦服务领域拓展，在现代服务业提档升级上取得新突破依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，推动第三产业跨越发展。围绕打造“健康生活目的地牌”和争创全域旅游示范县目标，以“一部手机游云南”为抓手，促进旅游服务转型升级。加快培育养生养老、康体休闲等生活性服务业和以生态文化为重点的旅游服务业。加快推进旅游停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设，重点打造一批乡村特色旅游示范点。加快创建国家A级景区步伐，增强游客吸引力，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长25%以上。积极发展节会经济，协调争取承办、创办各种节会活动，支持做好澜沧江啤酒狂欢节等节会品牌。加快发展金融、信息、科技、商务服务等生产性服务业和批发、零售、住宿、餐饮业发展，培育3户商贸服务企业上限。大力发展“互联网+服务业”，积极融入“一部手机云品荟”建设，深化实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系，实现行政村电子商务服务点覆盖率达80%以上。 （七）聚焦财税收入增长，在增强保障支撑能力上取得新突破加大财源建设力度，巩固调整优化财税收入结构，在财政保障上取得新突破。大力引进能够有效促进地方财政增收的大项目、好项目，做大经济总量，培育新税源。加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强和完善非税收入的收缴和支出管理，降低非税收入在一般公共预算收入中所占比重，提升财政收入质量。积极争取上级财力转移性支付，从根本上有效缓解财政困难局面。积极推广运用PPP模式及政府购买服务制度，广泛吸引社会资本参与提供公共产品和服务。以积极争取新增专项债券资金为主，拓宽政府融资渠道。强化预算执行动态监控，全力保工资、保运转、保民生，优先保障教育、社保、医疗卫生、脱贫攻坚等各项民生支出;坚持勤俭办事，推动厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，合理压减会议费、培训费等一般性支出，进一步优化财政支出结构。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，完善风险处置机制，提升财政风险防控能力。加大防范和处置非法集资等违法金融活动力度，着力防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，降低各类社会风险。 （八）聚焦环境保护提升，在推进生态文明建设上取得新突破统筹城乡环境保护，加强生态创建，为经济社会可持续发展提供更加可靠的基础支撑和生态安全保障。强化污染全防全控，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，守住守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，提高生态承载力。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路，积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村创建。扎实推动河长制从全面建立到全面见效，持续深入开展砂石资源保护开发和规范整治，抓好南河石房至丙撒坝段、罗闸河黑箐至红豆箐段、大寨河文朵村至大寨村段河道治理。推进环境监管信息公开，严格环保执法，重拳出击环境问题，做到源头严防、过程严管、后果严惩，实现“防、控、治”三位一体。加大原生植被、自然景观、古树名木、野生动物保护力度，加强沿江、沿路、城市近山面山生态保护和修复，加快推进国土地质灾害防治项目的实施，完成新一轮退耕还林12.09万亩，陡坡地生态治理0.3万亩，实施水土流失综合治理38平方公里。 （九）聚焦深化改革创新，在营造开放发展环境上取得新突破全面深化改革创新，持续扩大开放，以改革添动力，以开放增活力。坚持科技创新驱动，坚定不移推进供给侧结构性改革，促进实体经济提质增效、优化升级。3月底前完成深化党政机构改革工作。深化财税、金融、商事、农业农村等关键领域和环节的改革，破除体制机制障碍。开展好第四次全国经济普查。全面完成农村集体产权清产核资，稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。深入推动殡葬改革,倡导生态文明的丧葬方式。持续巩固和深化医药卫生体制改革，在全市率先推进城乡居民基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革。把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持引进来走出去并重，引资引技引智并举，通过专业化招商、龙头项目招商、产业链招商、以商招商、点对点精准招商，引导本地企业与外地投资企业实现资源互补，通过内引外联，实现良性互动，确保招商引资实际到位资金增长13%以上。推进“一部手机办事通”为主的“互联网+政务服务”建设，进一步简政放权、改善营商环境，将2019年作为“营商环境提升年”,在构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力，为各类市场主体营造公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。 （十）聚焦保障改善民生，在加快推进幸福云县上取得新突破坚持把改善民生作为重中之重，扎实推进重点民生工程落实，切实办好惠民实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是统筹推进各项社会事业。持续推进教育振兴行动计划，努力办好人民满意的教育，建设完成县第二完全小学，加快推进县第二完全中学建设，促进城区学校增量扩容，着力解决教育资源不足问题。实施“班改幼”“一村一幼”，扩大学前教育资源供给;推动义务教育发展向优质均衡迈进;实施高中阶段教育普及攻坚计划;不断规范提升民办教育，切实办好职业教育、特殊教育。实施师德师风建设工程，培养一支高素质教师队伍。加快推进健康云县建设，完成县第二人民医院建设，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，完善县乡村三级服务网络，让人民享有更优质的医疗卫生服务。强化健康管理，加强重大疾病预防和控制，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。传承发展中医药事业，推进医养结合。深入实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。深入实施广播电视“户户通”“市县本地节目覆盖”工程，提高市县本地节目覆盖率。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会等群团组织和社会组织做好工作。支持红十字、老龄、残疾人等社会事业健康发展。加强市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、侨务、外事、气象、地震等工作。二是全面做好各项社会保障。大力实施“创业带动就业促进计划”，加大就业重点群体帮扶，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，开展职业技能培训3000人，转移农村劳动力34000人次，实现城镇新增就业人数4350人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极构建城乡一体化、水平多样化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系，以扩面征缴为工作重点，稳步推进城乡居民基本养老保险工作。落实好社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的关爱和救助，织密扎牢社会救助安全网。抓好养老服务体系建设和社区工作，推动社会化养老服务事业发展。三是加强和创新社会治理。依法加强民族事务和宗教活动的管理，深入推进民族团结进步示范创建工作。加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作。畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制各类重特大安全生产责任事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理机制，加强防灾减灾救灾体系建设，提高应急处置和保障能力。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民深度融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，加强退役军人服务管理保障。加强社会治安防控体系建设,深入开展禁毒防艾人民战争和扫黑除恶治乱专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，让人民享有更加和谐稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须更加重视自身建设，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设。严格落实宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神。严格按照法定权限、法定程序行使职权。坚持县政府常务会议会前集体学习制度、政府重要工作法律审查制度，确保实现政府重要工作、重大决策法律审查全过程、全领域覆盖。加大行政复议和行政应诉能力建设，依法有效化解社会矛盾争议。强化行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。推进创新政府建设。加快政府治理体系和治理能力现代化，对标对表时间节点和要求，以提高工作效率、提升工作实效为着力点，积极推进机构调整、职能整合、程序优化，不断优化服务方式，细化服务内容，强化服务实效，进一步提高政府公信力。推进服务政府建设。健全完善政府权责清单,实施“一部手机办事通”，持续深化“放管服”改革，推进集中行政许可改革。不断优化营商环境，健全“双随机、一公开”监管机制,出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，推进“掌上办”“指尖办”，着力提升政务服务数字化水平，强化基层综合平台应用，变“群众跑”为“网络跑”，努力实现审批不见面、最多跑一次、办事不求人，切实提高行政效能。推进廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面。强化权力运行制约和监督，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。强化财政资金监管和审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度。严格落实中央“八项规定”精神和省市县委有关要求，持之以恒转作风、改作风、纠“四风”，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正、严肃查处。用好激励干部干事创业容错纠错机制，加强正向激励，强化负面问责，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、实干苦干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，确保各项决策部署掷地有声、落地见效，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上，苦干实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.脱贫攻坚“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.脱贫攻坚“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。3.打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”：产业致富工程、就业创业工程、安居幸福工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、生态保护工程、综合保障工程、基础改善工程、乡村治理工程、扶贫扶志工程。4.乡村振兴“四步工作法”：摸家底、找差距、排工期、抓落实。5.乡村振兴“四个清单”：人的资源清单、物的资源清单、问题清单、工作清单。6.乡村振兴“个十百”示范引领工程：全县抓一个示范乡镇、每个乡镇抓一个示范村、每个村抓一个示范自然村组。7.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌8.四治三改一拆一增：在城乡实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化。9.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。10.两违：违法用地和违法建设行为。11.一部手机游云南：云南省利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术打造的全域旅游数字化平台。12.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。13.一部手机云品荟：云南省围绕打好“绿色食品牌”，面向各类销售渠道提供名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台。14.“放管服”改革“六个一”：“放管服”，即：简政放权，放管结合，优化服务的简称。“六个一”，即：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、企业和群众办事最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“园中园”建设发展模式：工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。20.临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同关系，实现政府的财政负担减轻、社会主体的投资风险减小。22.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.健康扶贫“四重保障”：基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

  2025-07-09

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